Согласно действующему законодательству, заказчики обязаны обосновывать закупки у единственного поставщика в специальном отчете. Этот документ должен содержать информацию о причинах такого решения, расчеты цены контракта и другие важные сведения.
Правовые основы обоснования закупок у единственного поставщика
Обязанность обосновывать подобные закупки закреплена в статье 93 Федерального закона No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.
То есть заказчик должен аргументировать, почему он не использовал открытый конкурс, электронный аукцион или другие способы. Также нужно подтвердить обоснованность цены и условий будущего контракта.
Случаи, когда обоснование не требуется
Согласно законодательству, обосновывать закупку у единственного поставщика не нужно в таких случаях:
- Поставка товара, работы или услуги относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий
- Осуществляются закупки на сумму не более 600 000 рублей
- Имеют место чрезвычайные обстоятельства
- Производится закупка у победителя закупки, признанной несостоявшейся
Полный перечень подобных исключений приведен в статье 93 Закона No 44-ФЗ.
Требования к обоснованию закупки у единственного поставщика
Хотя законодательство не регламентирует содержание отчета об обосновании, специалисты рекомендуют включать в него:
- описание предмета и существенных условий закупки;
- обоснование цены контракта;
- обоснование выбора данного поставщика;
- экономический расчет целесообразности.
Это позволит максимально аргументировать решение о закупке у единственного поставщика.
Пример заполнения обоснования закупки у единственного поставщика
Основные разделы отчета об обосновании
Структура отчета об обосновании закупки у единственного поставщика может включать следующие основные разделы:
- Описание предмета закупки
- Обоснование выбора поставщика
- Расчет и обоснование цены контракта
- Обоснование способа определения поставщика
- Приложения (расчеты, таблицы, графики и т.д.)
Описание предмета закупки
В этом разделе приводятся основные характеристики закупаемых товаров, работ или услуг. Указываются функциональные, технические, качественные и количественные показатели. Также описываются условия поставки, сроки выполнения работ или оказания услуг.
Обоснование выбора поставщика
Здесь нужно аргументировать, почему в качестве исполнителя контракта выбран именно данный поставщик. Это могут быть его уникальный опыт, наличие лицензий, специфического оборудования или технологий.
Например:
ООО "Альфа" является единственным производителем запасных частей к установленному в организации оборудованию, что подтверждается соответствующими документами.
Расчет и обоснование цены контракта
В этом разделе приводятся конкретные расчеты стоимости закупки на основании рыночных цен или тарифов. Обязательно сравнение с аналогами и обоснование выгодности ценового предложения конкретного поставщика.
Обоснование способа определения поставщика
Здесь нужно аргументировать, почему была выбрана закупка у единственного поставщика, а не проведение конкурентных процедур.
Например:
Проведение конкурса или аукциона по данному предмету закупки нецелесообразно, так как отсутствует возможность получения экономии бюджетных средств в связи с наличием только одного поставщика необходимого товара.
Образец обоснования закупки единственного поставщика пример
В качестве образца можно использовать следующий шаблон отчета об обосновании:
Структура и содержание приложений к отчету
Помимо основных разделов, отчет об обосновании закупки у единственного поставщика может включать различные приложения. Они служат для более подробного раскрытия отдельных аспектов.
Приложение 1. Расчеты и обоснования
Здесь могут содержаться:
- Подробные расчеты цены контракта
- Анализ рыночных цен на аналогичные товары/работы/услуги
- Сравнительная таблица ценовых предложений от других поставщиков (если есть)
- Обоснование выгодности цены конкретного поставщика
Приложение 2. Документы, подтверждающие обоснование
Здесь можно привести отсканированные документы в качестве доказательств:
- Лицензии, сертификаты поставщика
- Расчетные документы поставщика
- Официальные письма от производителей о подтверждении статуса единственного поставщика/подрядчика
- Выдержки из нормативно-правовых актов
Рекомендации по составлению обоснования
Чтобы составить корректное обоснование закупки, рекомендуется:
- Детально проанализировать нормативную базу
- Вести поиск информации о рыночных ценах и альтернативных поставщиках
- Аргументированно обосновать выбор конкретного исполнителя
Типичные ошибки при составлении обоснования
Чтобы избежать нареканий со стороны контролирующих органов, стоит учитывать типичные ошибки, допускаемые при обосновании закупки у единственного поставщика:
- Отсутствие экономического обоснования цены контракта
- Ссылка на неактуальные или отмененные нормативные акты
- Некорректное цитирование законодательства о контрактной системе
- Противоречивые или недостоверные сведения
- Орфографические и пунктуационные ошибки
Недобросовестные практики
Категорически не рекомендуется при составлении обоснования:
- Использовать заведомо необоснованные или завышенные цены
- Указывать недостоверные сведения о поставщике
- Ссылаться на несуществующие документы
Такие нарушения могут повлечь административную или даже уголовную ответственность для заказчика.
Публикация отчета об обосновании в ЕИС
Сформированный отчет об обосновании закупки у единственного поставщика подлежит обязательной публикации в Единой информационной системе. Это необходимо для обеспечения прозрачности и открытости закупочной деятельности организации.
Особенности публикации отчета в ЕИС
Чтобы опубликовать отчет об обосновании закупки у единственного поставщика в ЕИС, необходимо:
- Авторизоваться в личном кабинете заказчика на официальном сайте zakupki.gov.ru
- Перейти в раздел "Отчеты заказчика"
- Выбрать тип документа "Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика"
- Заполнить необходимые реквизиты отчета в предложенной форме
- Подписать отчет электронной подписью
- Нажать кнопку "Опубликовать"
После публикации отчет становится доступен для просмотра всем заинтересованным лицам.
Ответственность за нарушение при обосновании закупки
Если при составлении отчета об обосновании закупки у единственного поставщика были допущены нарушения законодательства, предусмотрена следующая ответственность:
- Административный штраф для должностных лиц
- Административный штраф для юридических лиц
- Включение в реестр недобросовестных поставщиков
- Трудовые взыскания
Поэтому крайне важно грамотно составлять обоснование закупки у единственного поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.
Рассмотрение отчета об обосновании контролирующими органами
Опубликованный в ЕИС отчет об обосновании закупки у единственного поставщика может быть рассмотрен контрольными и надзорными органами, к которым относятся:
- Федеральная антимонопольная служба
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- Счетная палата РФ
- Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований
Они анализируют обоснование на предмет:
- Соответствия требованиям 44-ФЗ и подзаконным актам
- Обоснованности и законности сведений
- Целесообразности расходования бюджетных средств
Последствия выявления нарушений в отчете об обосновании
Если контролирующий орган установит в отчете об обосновании закупки у единственного поставщика нарушения закона, могут быть применены следующие меры:
- Вынесение предписания об устранении нарушений;
- Наложение административного штрафа;
- Обращение в правоохранительные органы для проведения проверки и возбуждения уголовного дела по признакам преступления.
