Прокурорскому надзору в России уже более 300 лет. За это время роль и полномочия прокуроров сильно менялись. Сегодня многие интересуются - может ли прокурор сам возбудить уголовное дело? Этот вопрос не так прост, как кажется. Давайте разберемся в нюансах.
Исторический экскурс: как менялись полномочия прокурора в России
Институт прокуратуры в России был основан Петром I в 1722 году. Первым Генерал-прокурором был назначен Павел Иванович Ягужинский. До судебной реформы 1864 года прокуроры обладали огромной властью и могли возбуждать уголовные дела по собственной инициативе.
После судебной реформы 1864 года произошло разделение судебной, обвинительной и расследовательной функций между разными органами, и полномочия прокуроров были существенно ограничены.
В советский период роль прокуратуры wieder возросла, и она стала одним из ключевых элементов правоохранительной системы, осуществляя надзор за следствием и дознанием. Однако уже с 1990-х годов в ходе судебно-правовой реформы прокуроры вновь стали постепенно терять следственные функции.
Современное законодательство о правах прокурора
Согласно действующему УПК РФ, прокурор определяется как
должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
(ст. 37 УПК РФ).
Таким образом, основными функциями прокурора являются надзор и уголовное преследование. На досудебной стадии прокурор наделен широкими полномочиями:
- проверять законность приема и регистрации сообщений о преступлениях;
- направлять материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
- требовать устранения нарушений закона от органов дознания и следствия;
- давать указания дознавателю о направлении расследования;
- участвовать в судебных заседаниях по мерам пресечения;
- отменять незаконные постановления нижестоящих прокуроров и органов дознания;
- изымать уголовные дела у органов дознания и следствия;
- и другие.
Однако
в суде прокурор лишь поддерживает государственное обвинение
(ст. 37 УПК РФ). При этом прокурор вправе отказаться от уголовного преследования обвиняемого, но с обязательным указанием мотивов такого решения.
Кто может возбуждать уголовные дела сегодня
Несмотря на широкие полномочия прокурора, возбудить уголовное дело он не может. Это право принадлежит:
- следователю;
- дознавателю.
Единственное исключение - прокурор может вынести мотивированное постановление и направить материалы следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Но напрямую возбуждать дела прокурор не имеет права с 2007 года.
Особенности возбуждения прокуратурой уголовных дел
Хотя напрямую возбуждать уголовные дела прокуроры не могут, опосредованно они обладают такой возможностью. В частности, прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении материалов в следственные органы. Это постановление будет поводом для проверки и может стать основанием для возбуждения уголовного дела следователем.
Кроме того, прокурор может отказать в утверждении обвинительного заключения следствия и вернуть дело для дополнительного расследования. Это также косвенно стимулирует правоохранительные органы к возбуждению соответствующих уголовных дел и проведению расследования.
Таким образом, несмотря на то, что возбуждать уголовные дела напрямую прокурор не может , косвенно через вынесение постановлений и отказ в утверждении обвинительных заключений он способен инициировать соответствующие расследования.
Какие уголовные дела может инициировать прокурор
Существуют определенные ограничения в отношении того, по каким статьям УК РФ прокурор может выносить постановления о направлении материалов в правоохранительные органы.
В частности, прокурор не может инициировать расследование по статьям УК РФ, связанным с:
- неуплатой налогов после подачи налоговой декларации;
- хранением наркотиков без цели сбыта.
Однако может инициировать расследование по таким составам как:
- мошенничество;
- вымогательство;
- незаконный оборот оружия.
Таким образом, существуют определенные правовые ограничения для прокурора в плане инициирования им уголовного преследования.
Порядок возбуждения прокурором уголовного дела
Хотя прямо возбудить уголовное дело прокурор не может, существует определенная процедура инициирования расследования:
- Прокурор проводит проверку по поступившим материалам
- При обнаружении признаков преступления прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания
- Следователь или дознаватель проводит процессуальную проверку
- По результатам проверки может быть возбуждено уголовное дело
Таким образом, прокурор может инициировать возбуждение уголовного дела, но не принимает окончательного решения.
Взаимодействие прокуратуры и следствия
В процессе расследования прокурор осуществляет надзор за следствием и дознанием. Он может:
- Давать указания о проведении следственных действий
- Отменять незаконные решения
- Требовать устранения нарушений закона
При наличии разногласий следователь может обжаловать требования прокурора у вышестоящего руководителя. В исключительных случаях вопрос может быть вынесен на рассмотрение Генерального прокурора РФ.
Обязанности прокурора при осуществлении надзора
При осуществлении надзора за уголовным преследованием прокурор обязан:
- Следить за соблюдением законности
- Проверять законность задержаний и арестов
- Рассматривать жалобы граждан на действия следствия
- Принимать меры по устранению нарушений закона
Надзорная функция - одна из основных для прокуратуры. От того, насколько эффективно прокурор осуществляет надзор, зависит законность всего досудебного производства.
Ответственность прокурора за нарушения
За нарушение законности при осуществлении своих полномочий прокурор может быть привлечен к следующим видам ответственности:
- Дисциплинарная
- Административная
- Уголовная
Основания и порядок привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом "О прокуратуре". Прокурор обязан неукоснительно соблюдать законность.
Рассмотрение прокурором материалов о преступлении
Получив сообщение о преступлении, прокурор проводит проверку и оценивает наличие оснований для возбуждения уголовного дела. Прокурор возбуждает производство по делу только при наличии достаточных данных.
Взаимодействие с оперативными подразделениями
Помимо следствия, прокурор тесно взаимодействует с оперативными подразделениями полиции и других ведомств. Оперативная информация часто служит поводом для возбуждения прокурором материалов.
Обжалование незаконных решений прокурора
Решения прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суд. Граждане могут оспорить отказ прокурора в возбуждении уголовного дела, если считают это необоснованным.
Надзор за исполнением законов прокурором
Генеральная прокуратура РФ осуществляет надзор за нижестоящими прокурорами на предмет исполнения ими законов, в том числе при возбуждении материалов и надзоре за следствием.
Международный опыт деятельности прокуратуры
В некоторых зарубежных странах прокуроры наделены большими полномочиями и могут самостоятельно возбуждать и расследовать уголовные дела. В России таких полномочий у прокуроров нет.
Роль прокурора в возбуждении уголовных дел о налоговых преступлениях
Прокурор не может напрямую возбудить уголовное дело по налоговым преступлениям после подачи налогоплательщиком налоговой декларации. Однако прокурор уполномочен выявлять факты уклонения от уплаты налогов и направлять материалы в следственные органы.
Особенности возбуждения прокурором дел по незаконному обороту наркотиков
Прокурор не может инициировать расследование по факту личного употребления наркотиков или их хранения без цели сбыта. Однако прокурор может направлять материалы при выявлении фактов незаконного сбыта или пересылки наркотиков.
Взаимодействие прокуратуры со СМИ при освещении резонансных уголовных дел
При освещении громких уголовных дел прокурор должен взвешенно подходить к публикации информации в СМИ, не допуская предвзятости и нарушения презумпции невиновности. В то же время общественный резонанс может стать поводом для инициирования проверки.
Практика Европейского суда по правам человека в отношении действий российских прокуроров
ЕСПЧ неоднократно признавал нарушение прав граждан в результате необоснованного возбуждения уголовных дел или затягивания сроков расследования российскими правоохранительными органами и прокуратурой.
Перспективы реформирования прокуратуры в России
В ближайшие годы возможно дальнейшее реформирование прокуратуры с целью повышения эффективности ее деятельности в сфере уголовного преследования и надзора при соблюдении прав человека.
