Юрисдикция - это пределы полномочий суда или органа государственной власти по разрешению правовых конфликтов в определенной сфере. Например, уголовные дела рассматривают только суды, а не полиция. А местные администрации решают вопросы местного значения, такие как благоустройство.
Существует несколько видов юрисдикции. Административная юрисдикция - это полномочия органов исполнительной власти. Судебная юрисдикция определяет круг дел, которые рассматривают только суды. А универсальная юрисдикция позволяет любому государству преследовать особо тяжкие международные преступления.
Административная юрисдикция
Административная юрисдикция означает разрешение правовых вопросов органами исполнительной власти. К ним относятся органы государственного управления различных уровней, наделенные властными полномочиями в определенной сфере.
В частности, к органам административной юрисдикции относятся:
- Правительство РФ,
- Министерства,
- Региональные администрации,
- Местные администрации,
- Различные государственные комиссии и инспекции.
Например, местные администрации составляют проекты бюджета для своих городов и муниципалитетов, а также разрабатывают и реализуют различные программы социально-экономического развития региона. То есть фактически самостоятельно решают многие хозяйственные и финансовые вопросы на вверенной им территории.
Еще один пример органов административной юрисдикции - комиссии по делам несовершеннолетних. Они наделены властными полномочиями принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных подростками. Такие комиссии даже имеют право налагать административные взыскания в виде штрафов или общественных работ.
Таким образом, юрисдикция - это власть закона, которой государство наделяет определенные органы управления для самостоятельного решения текущих правовых вопросов в рамках их компетенции без обращения в суд.
Судебная юрисдикция и ее виды
Судебная юрисдикция - это перечень категорий юридических споров и дел, которые вправе рассматривать исключительно суды. В России существует разделение на юрисдикцию судов общей юрисдикции (районные суды, областные суды и Верховный суд) и арбитражных судов.
Суды общей юрисдикции рассматривают три основные категории дел:
- Гражданские дела - имущественные и неимущественные споры между физическими и юридическими лицами;
- Административные дела - жалобы граждан на неправомерные действия или бездействие органов государственной власти и местного самоуправления;
- Уголовные дела - преступления, совершенные физическими лицами.
Арбитражные суды разрешают экономические споры между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. К их ведению относятся дела о банкротстве, корпоративные конфликты, налоговые споры и другие.
Таким образом, судебная юрисдикция - это власть закона, закрепляющая за судами исключительное право разрешать определенные правовые конфликты и принимать обязательные для исполнения решения по таким делам.
В рамках судебной юрисдикции различают два более узких понятия:
- Подведомственность - отнесение конкретного вида спора к юрисдикции суда, а не иного госоргана. Например, раздел имущества супругов после развода относится к подведомственности суда, так как это гражданско-правовой спор.
- Подсудность - определение конкретного звена судебной системы и территориальная привязка рассмотрения дела в суде по месту жительства ответчика, месту нахождения юрлица и другим критериям. То есть подсудность указывает, какой именно суд должен рассмотреть то или иное дело.
Универсальная юрисдикция над преступлениями против человечности
Универсальная юрисдикция подразумевает право любого государства осуществлять судебное преследование и наказание лиц, совершивших особо тяжкие преступления против международного права, вне зависимости от места совершения деяния и гражданства преступника или жертвы.
Юрисдикция это в данном случае означает власть закона всех стран мира над лицами, нарушившими общечеловеческие ценности. Речь идет о таких преступлениях, как геноцид, преступления против человечности, военные преступления, пытки.
Основаниями для универсальной юрисдикции являются:
- Общий интерес всех государств в преследовании данных преступлений;
- Невозможность или существенные сложности с привлечением виновных к ответственности в стране, где преступление было совершено;
- Необходимость защиты общечеловеческих ценностей и недопущение безнаказанности за серьезные нарушения прав человека.
Универсальная юрисдикция закреплена в ряде международных договоров и национальных законодательств. Однако на практике она может применяться избирательно - чаще к гражданам менее влиятельных государств, реже - к представителям сильных держав мира.
Проблемы злоупотребления универсальной юрисдикцией
Несмотря на благие намерения, концепция универсальной юрисдикции не лишена определенных проблем, связанных с потенциальными злоупотреблениями этим инструментом в политических целях.
- Юрисдикция это в данном случае фактически неограниченная власть любого государства обвинять и судить любых лиц по своему усмотрению. Это создает правовую неопределенность и угрозу необоснованного уголовного преследования.
- Универсальную юрисдикцию сложно согласовать с принципом суверенного равенства государств, закрепленным в Уставе ООН. Фактически происходит вмешательство во внутренние дела других стран.
- Такие дела могут инициироваться и поддерживаться по политическим мотивам одних государств против представителей других стран. Ярким примером является ордер на арест президента Судана Омара аль-Башира, выданный МУС в соответствии с принципом универсальной юрисдикции.
Чтобы минимизировать риски злоупотреблений, необходимо:
- Четко определить перечень преступлений, подпадающих под универсальную юрисдикцию;
- Установить единые стандарты доказывания для таких дел;
- Исключить возможность их использования в политических целях.
