В числе важнейших российских финансовых органов — Федеральное казначейство. Какие задачи оно решает? Как организовано управление данной государственной структурой?
Федеральное казначейство: нормативное регулирование
То, какие задачи решает Федеральное казначейство, функции выполняемые данным органом власти, регулируются на уровне отдельных нормативных актов. Главным из них можно назвать Постановление Правительства № 703, принятое 01.12.2004 года. Данный нормативный акт регламентирует, как функционирует система Федерального казначейства, как организовано управление данным учреждением, и многие другие аспекты деятельности соответствующей государственной структуры.
Указанный источник права также определяет координаты рассматриваемого ведомства. Где же расположено Федеральное казначейство? Адрес ведомства, что примечательно, обозначен в регулирующем законодательстве несколькими пунктами. Один из них: Москва, ул. Ильинка, д. 7, 9, а также 10/2, строение 1.
Изучим теперь основные положения указанного нормативного акта в части определения задач, полномочий, функций, а также организации управления Федеральным казначейством подробнее.
Правоприменительные функции
В соответствии с положениями регулирующего законодательства рассматриваемое ведомство выполняет следующие основные функции:
- правоприменительные;
- контрольные и надзорные.
Фактически они соответствуют ключевым направлениям деятельности, которые осуществляет Федеральное казначейство.
Функции данного ведомства, которые классифицируются как правоприменительные, связаны, главным образом, с исполнением федерального бюджета, а также кассовым обслуживанием платежей, имеющих отношение к иным правоотношениям в рамках бюджетной системы России. Федеральное казначейство, выполняя рассматриваемую функцию, выполняет предварительный, а также текущий контроль над соответствующими финансовыми операциями.
Контрольные и надзорные функции ведомства
Собственно, контроль — это другое важнейшее направление деятельности такой структуры как Федеральное казначейство. Функции в данном направлении работы ведомства могут быть связаны как с решением задач в рамках финансово-бюджетной сферы, так и со взаимодействием с частными структурами — например, аудиторскими фирмами. Контроль дополняется надзором — деятельностью, не предполагающей значительного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов бюджетного процесса и иных имеющих отношение к данной сфере организаций.
Функции государственной структуры, о которой идет речь, могут расширяться и дополняться — исходя из порядка исполнения ее полномочий, а также особенностей решения задач, которые возложены на ведомство.
Какими полномочиями обладает Федеральное казначейство?
Рассмотрим, таким образом, какие полномочия Федерального казначейства установлены регулирующим законодательством. К таковым относятся, в частности:
- доведение до участников бюджетного процесса сведений по бюджетной росписи, лимитам обязательств, а также объемам государственного финансирования;
- учет операций, имеющих отношение к кассовому исполнению бюджета страны;
- открытие в Банке России, а также частных кредитных организациях счетов в целях учета государственных средств в соответствии с нормами законодательства РФ, установление режимов данных аккаунтов;
- открытие, а также ведение лицевых счетов по операциям участников бюджетного процесса;
- управление сводным реестром участников бюджетного процесса;
- учет по показателям сводной росписи государственного бюджета, по лимитам обязательств;
- предоставление в Минфин России оперативных сведений, а также отчетности, связанной с исполнением государственного бюджета;
- получение от участников бюджетного процесса материалов, которые нужны для формирования отчетности по исполнению государственного бюджета;
- распределение доходов от перечисления в бюджет налогоплательщиками федеральных платежей в соответствии с нормами законодательства;
- прогнозирование, кассовое планирование распределения средств государственного бюджета;
- управление различными операциями в рамках единого счета государственного бюджета;
- кассовое обслуживание исполнения различных бюджетов;
- осуществление кассовых выплат в рамках финансовых операций от лица компетентных государственных органов;
- проведение предварительного, а также текущего контроля над проведением операций с денежными средствами федерального бюджета, осуществляемых распорядителями и получателями;
- подтверждение финансовых обязательств государственного бюджета;
- применение разрешительной подписи в рамках реализации права на осуществление государственных расходов с учетом установленных лимитов;
- осуществление контроля и надзора в рамках бюджетного процесса;
- проведение внешнего контроля качества результатов работы аудиторских фирм в соответствии с законодательством РФ;
- проведение анализа исполнения различных бюджетных полномочий государственными и муниципальными структурами;
- оценка результатов работы главных администраторов средств государственных бюджетов, которая направлена на проведение внутреннего контроля и аудита, а также передача данным структурам необходимых рекомендаций;
- утверждение требований к реализации государственными и муниципальными органами контроля установленных законом полномочий;
- осуществление производства в рамках дел, связанных с административными правонарушениями в соответствии с нормами законодательства РФ;
- осуществление контроля над своевременностью, а также полнотой устранения различными субъектами бюджетного процесса выявленных нарушений законодательства РФ, а также над возмещением с их стороны причиненного вреда;
- представление в порядке, определенном законодательством, интересов государства в судебных органах власти в рамках рассмотрения споров, которые имеют отношение к компетенции ведомства.
Полный перечень полномочий рассматриваемого органа власти — очень объемный. Полностью он раскрывается в положениях Постановления № 703. Данные полномочия могут отражать самые разные задачи, которые решает Федеральное казначейство, функции, которые выполняет ведомство. Полномочия — важнейший ресурс осуществления любым органом власти поставленных задач, и они предоставлены законодательством России рассматриваемому ведомству, таким образом, в достаточно широком спектре.
Цели Федерального казначейства
Итак, полномочия Федерального казначейства мы рассмотрели, теперь изучим, какие задачи решает данное ведомство. Прежде всего, стоит отметить, что они определяются ключевыми целями соответствующей структуры. К таковым относятся:
- формирование общего информационного пространства деятельности государственных и муниципальных структур, которая связана с управлением финансовыми потоками;
- обеспечение эффективного кассового обслуживания субъектов различных секторов в рамках системы государственной власти;
- совершенствование расчетов в рамках бюджетного процесса;
- содействие повышению эффективности управления бюджетными средствами;
- обеспечение надежности казначейской системы государства;
- разработка основ, а также реализация эффективной политики в области кадров.
Какие задачи решает Федеральное казначейство?
В свою очередь, задачи Федерального казначейства, определяемые исходя из необходимости достижения отмеченных целей, будут следующими:
- обеспечение прозрачности, а также доступности для заинтересованных лиц сведений о бюджетном процессе;
- создание и обеспечение развития государственных информационных систем, имеющих отношение к управлению бюджетными средствами;
- кассовое обслуживание операций в рамках бюджетной системы на различных уровнях;
- обеспечение применения новых технологий в работе, совершенствование инфраструктуры взаимодействия с субъектами бюджетного процесса;
- кассовое обслуживание различных государственных фондов;
- участие в разработке нормативных актов, регулирующих проведение различных бюджетных платежей;
- создание необходимых условий для интеграции различных процессов на уровне системы государственных закупок, а также исполнения бюджетов;
- совершенствование подходов к выстраиванию кадровой политики.
Изучим теперь, каким образом законодательство РФ регулирует организацию работы рассматриваемой государственной структуры.
Организация работы Федерального казначейства
Какое место соответствующая государственная структура занимает в системе органов власти РФ? По закону Федеральное казначейство подотчетно исполнительному органу — Минфину РФ. Главное исполнительное лицо ведомства — руководитель Федерального казначейства. Он получает свою должность, а также освобождается от нее Правительством РФ по представлению главы Минфина РФ.
Руководитель ведомства несет персональную ответственность за осуществление соответствующей государственной структурой возложенных на нее полномочий. У руководителя Федерального казначейства есть заместители, которые также назначаются и освобождаются от занимаемых позиций Правительством РФ по представлению главы Минфина РФ. При этом высший орган исполнительной власти определяет, сколько у руководителя Федерального казначейства должно быть заместителей.
Специфика работы территориальных органов
Рассматриваемая государственная структура осуществляет деятельность через территориальные органы. При этом то или иное отделение Федерального казначейства в регионах может функционировать наряду с подотчетными рассматриваемой структуре казенными учреждениями.
Представительства соответствующей государственной организации могут взаимодействовать с региональными исполнительными органами, муниципальными структурами, иными управомоченными субъектами. Однако то или иное региональное управление Федерального казначейства, так или иначе, подчиняется федеральному центру. Во многих случаях вступление данных структур в те или иные правоотношения на уровне субъектов РФ может потребовать санкционирования вышестоящими государственными органами власти.
Таким образом, как федеральные, так и региональные органы Федерального казначейства подотчетны его руководителю. Полезно будет рассмотреть подробнее, какие задачи он решает — таковые определены законодательством в достаточно широком перечне.
Задачи руководителя Федерального казначейства
В соответствии с регулирующим законодательством глава Федерального казначейства решает следующие задачи.
Прежде всего, это распределение обязанностей между назначенными заместителями. Тот объем работы, который выполняют подотчетные Москве органы Федерального казначейства, достаточно велик, и для осуществления эффективного контроля над деятельностью региональных структур руководителю имеет смысл распределить свои обязанности между своими подчиненными.
Человек, занимающий соответствующую должность, также решает задачи, которые связаны с предоставлением Министру финансов РФ:
- проекта положения о деятельности ведомства;
- предложения относительно определения предельной численности, фонда оплаты труда специалистов центрального аппарата, а также территориальных структур Федерального казначейства;
- предложения о назначении на официальные должности заместителей руководителя ведомства, а также глав территориальных структур;
- проектных документов по ежегодному плану, а также прогнозным показателям работы ведомства,отчета об исполнении положений, зафиксированных в них;
- предложений, связанных с разработкой проекта государственного бюджета в части обеспечения деятельности ведомства;
- проектных документов по положению о территориальных структурах ведомства;
- предложений, касающихся награждения сотрудников центрального аппарата, территориальных структур ведомства и иных лиц, которые работают в регулируемой сфере, государственными наградами.
Кроме того, руководитель рассматриваемой государственной структуры решает такие задачи как:
- определение лиц, которые должны работать в центральном аппарате, а также замещать лиц, которые возглавляют управление Федерального казначейства в том или ином регионе;
- рассмотрение вопросов, связанных с прохождением теми или иными гражданами государственной службы в рассматриваемом ведомстве;
- утверждение положений, регламентирующих деятельность структурных подразделений в рамках центрального аппарата организации;
- формирование структуры, а также штатного расписания в рамках центрального аппарата — в пределах тех ресурсов по оплате труда, что определены Правительством РФ;
- утверждение сметы расходов, связанных с финансовым обеспечением центрального аппарата ведомства в пределах ассигнований, отраженных в государственном бюджете;
- определение численности штата, а также величины фонда оплаты труда сотрудников, осуществляющих деятельность в региональных структурах Федерального казначейства;
- установление сметы расходов, связанных с финансированием подразделений ведомства в субъектах РФ;
- утверждение положения о Почетной грамоте ведомства, документов, регламентирующих иные ведомственные награды;
- издание приказов в пределах своей компетенции — в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральных нормативных актов.
Резюме
Таковы особенности организации работы ведомства в соответствии с регулирующим законодательством. Деятельность федерального казначейства строго регламентирована, поскольку данное ведомство решает важнейшие задачи управления государственным бюджетом. Рассматриваемая организация функционирует в рамках строгой ведомственной вертикали.
В компетенции такого органа как Федеральное казначейство — исполнение бюджетов на разных уровнях. В свою очередь, ведомство подотчетно главному органу власти, отвечающему за экономическое развитие страны — Министерству финансов России. Специфика правового регулирования деятельности ведомства характеризуется установлением норм, предполагающих решение им широкого круга задачи при наличии, вместе с тем, достаточно большого объема полномочий, установленных федеральным законодательством.
