«Огонь, вода, медные трубы…» - в сказке пройти через эти испытания должен каждый. Но что стоит человеку встретиться с этими стихиями в обычной жизни? Например, безудержный огонь нередко наводит страх на жителей той местности, в которой происходят подобные возгорания и влечет за собой материальный ущерб и телесные повреждения. Безответственное, порой и наплевательское отношение к пожарной безопасности может неминуемо привести к очень печальным последствиям, унести сотни жизней неповинных людей. Один из страшных случаев довелось пережить совсем недавно – когда пламенем была охвачена довольно крупная площадь ТЦ в Кемеровской области. Какие же требования предъявляет закон в этой сфере, и какова ответственность за нарушение правил пожарной безопасности? Об этом расскажем далее.
Пожар и безопасность
Эти понятия противоречивы, поскольку пожар, т.е. массовое неконтролируемое распространение пламени, всегда представляет угрозу для человека. Вместе с тем данные термины образуют собой устойчивое словосочетание - «пожарная безопасность», под которой в законе понимается ситуация защищенности лиц, вещей, всего населения и государства от огненного нашествия.
Нормативными документами предусмотрены специальные социальные или технические условия, предъявляемые к определенным объектам. Их необходимо соблюдать в целях вышеуказанной безопасности.
Для предупреждения бесконтрольного распространения огня должны проводиться специальные меры защиты, т.е. действия по выполнению законных требований в данной области. Неисполнение или некачественное соблюдение указанных правил в ФЗ № 69 именуется как нарушение требований пожарной безопасности.
По закону
Правоотношения в рассматриваемой сфере регулируются следующими нормативными актами:
- Кодекс об административных правонарушениях РФ.
- ФЗ № 69 1994 года «О пожарной безопасности».
- ФЗ 123 о пожарной безопасности 2008 года (технический регламент).
- УК РФ.
- Иные подзаконные нормативные акты.
Положения вышеуказанных документов в интересующей сфере подробнее будут рассматриваться далее.
Технический регламент
Сейчас же стоит отметить такой не очень известный документ, который был принят в 2008 году, - ФЗ 123 о пожарной безопасности.
Положения данного технического регламента нужно обязательно соблюдать в следующих ситуациях:
1. На стадии проектирования, капитального ремонта, реконструкции, строительства, технического перевооружения и обслуживания, изменения функционального назначения, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
2. При оформлении, принятии, применении и исполнении техрегламентов, которые содержат в себе правила об «огненной» безопасности, а также иных актов в данной сфере.
3. В условиях разработки техдокументации на объекты защиты.
Субъекты
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в силу положений закона несут:
- хозяева имущества;
- главы федеральных органов ИВ, МСУ;
- лица, которые обладают, эксплуатируют и распоряжаются имуществом, в т.ч. начальники предприятий;
- граждане, назначенные ответственными;
- должностные лица в рамках соответствующего круга полномочий.
Формы вины
Основными из них в сфере пожарной безопасности являются умысел и неосторожность.
Такие административные правонарушения практически все совершаются с косвенным злоумышлением или из-за халатного отношения к обязанностям.
Например, ответственное за безопасность лицо осознает общественную угрозу своих бездействий касательно подготовки эвакуационных выходов, предвидит вероятность наступления негативных последствий, (при этом не желает возможного возгорания), но относится к ним безразлично. Такой подход является косвенным умыслом. Или же человек видит возможность наступления опасных последствий этих бездействий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие).
В сфере уголовной ответственности наряду с неосторожностью распространена и такая форма вины как прямой умысел. К примеру, обычный поджог, который может привести к уничтожению всего имущества или даже смерти людей.
Ответственность: виды
В настоящее время выделяют следующие виды ответственности за нарушение правил пожарной безопасности:
- дисциплинарная,
- административная,
- уголовная.
Может быть и иной вид ответственности, если он предусмотрен соответствующим нормативным документом.
Какой из этих пунктов будет назначен виновнику, зависит от конкретной ситуации и определенных последствий, которые уже выявились или могли бы быть. Разберем отдельно каждый из обозначенных типов.
Административная
Это наиболее распространенный вид ответственности в данной сфере.
Основания для ее наступления можно представить двумя группами:
- Возникающие из-за нарушений требований правил безопасности.
- По причине неисполнения предписаний органов Государственного пожнадзора.
Первая группа подробно регламентируется ст. 20 4 КоАП РФ. Субъектами являются физические, юридические, должностные лица, ИП. Данная статья предусматривает санкции за нарушение требований пожарной безопасности в виде предупреждения, административного штрафа, приостановления деятельности, дисквалификации.
Размеры санкций (в руб.) и иные виды наказаний по данной статье приведены в таблице ниже.
| Субъект | В обычных условиях | При особом противопожарном режиме | Повлекшие пожар и вред имуществу или здоровью человека (легкой, средней тяжести) | Повлекшие пожар и вред тяжкий здоровью физлица или летальный исход |
| Граждане | 2 000-3 000 | 2 000-4 000 | 4 000-5 000 | Уголовная ответственность (УО) |
| Должностные лица | 6 000-15 000 | 15 000-30 000 | 40 000-50 000 | УО |
| ИП | 20 000-30 000 | 30 000-40 000 | ||
| Юрлица | 150 000-200 000 | 200 000-400 000 | 350 000-400 000 | 600 000-1 млн. руб./адм. приостановление работ до 90 дней |
Особый режим
Как видно из таблицы, более суровое наказание предусмотрено в условиях специального антипожарного режима, который устанавливается по решению госорганов или органов МСУ в случаях повышения огненной опасности.
На время введения данного законодательства выдвигаются дополнительные правила безопасности:
- сплочение граждан для локализации воспламенений за границами населенных пунктов;
- ограничение на походы в лес;
- установление иных мер, которые способствуют нераспространению пожаров на города, поселки, деревни и пр.
Отдельные нюансы
Повышенный размер штрафов за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрен при выявлении более серьезных последствий: наличие возгорания и его результата - вреда имуществу, здоровью человека. Для юридических лиц при причинении вреда здоровью гражданина в тяжкой степени возможен такой вид наказания, как приостановление деятельности на максимальный срок – до 90 суток. Избрать такую меру вправе суд.
Статьей также привлекается ответственность производителей товаров, поставщиков за невыполнение обязательного требования по прописыванию в техдокументации веществ, изделий, предметов, сведений об их пожарной опасности или, наоборот, информации о мерах по предотвращении возможного возгорания. Карается данное нарушение штрафом: ДЛ – 15- 20 тыс. руб., ЮЛ – 90-100 тыс. руб. Например, вы купили баллон с лаком для волос, а там нет инструкции насчет долгого его нахождения под прямыми солнечными лучами, возле огня и пр. Значит, производитель или поставщик автоматически становится нарушителем, а вы – возможным пострадавшим.
Отдельно кодекс прописывает ответственность за нарушение норм пожарной безопасности на морских, водных, железнодорожных или воздушных транспортных средствах (ст. 11.16), в лесах (ст. 8.32). Если, к примеру, ваши действия привели к возникновению лесного пожара, то готовьтесь выложить до 5 тысяч рублей, для юрлиц – до 1 миллиона.
Обязательные указания органов ГПН
К следующей группе нарушений требований пожарной безопасности КоАП РФ относит неисполнение предписания ГПН (ст. 19.5).
Ответственность наступает при соблюдении условий:
- предписания органа основаны на законе;
- сотрудник ГПН имеет соответствующие полномочия;
- есть соответствующие нарушения;
- пропущен установленный срок для исполнения.
Субъектами выступают те же лица, которые перечислены в ст. 20.4 КоАП РФ. Санкцией статьи предусмотрены виды наказаний:
- штраф,
- дисквалификация,
- адм. приостановление деятельности.
Более подробно раскроем их в следующей таблице. В ней приведена градация наказаний по ч. 12, 13, 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
| Субъект | 1-кратное совершение правонарушения | При выявлении на объектах защиты в области здравоохранения, образования, соцобслуживания | Повторно |
| Физлица | 1 500-2 000 | 2 000-3 000 | 4 000-5 000 |
| Должностные лица | 3 000-4 000 | 5 000-6 000/дисквалификация до 3 лет | 15 000-20 000/дисквалификация до 3 лет |
| ИП | 40 000-50 000/приостановление работ до 90 дней | ||
| ЮЛ | 70 000-80 000 | 90 000-100 000 | 150 000-200 000/ приостановление деятельности до 3 мес. |
Дисквалификация – это лишение лица правомочия замещать должности в органе управления юрлица, в т.ч. исключение права на медицинскую или фармацевтическую деятельности.
Как мера наказания применима не только к руководящему составу, но и к тем, кто исполняет распорядительные, организационные, административные и хозяйственные функции.
Уголовная
Помимо административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности законодатель предусмотрел и более суровый вид – уголовное наказание. Основной чертой преступлений в отличие от правонарушений является их общественная вероятность ущерба. Вид наказания зависит от формы вины и тяжести наступивших последствий.
Противоречащие закону действия прописаны в ст. 167, 168, 219 УК РФ. В последней рассматриваются преступления, где объектом выступает жизнь и здоровье человека, а форма вины – неосторожность. Субъект в этом случае должен обладать следующим – на нем лежит бремя соблюдения правил безопасности, т.е. он наделен такими обязанностями, которые соответствуют приказу о назначении ответственного за пожарную безопасность.
Санкции статьи 219 УК РФ приведены в таблице ниже.
| Вид наказания | Причинен вред здоровью (тяжкий) по неосторожности | Смерть по неосторожности | Смерть двух и больше лиц по неосторожности |
| Штраф | до 80 000/ з/п или доход за период до 6 мес. | ||
| Принудительные работы (ПР) | до 3 лет | до 5 лет | до 5 лет |
| Ограничение свободы | до 3 лет | ||
| Лишение свободы (ЛС) | до 3 лет | до 5 лет | до 7 лет |
| Дополнительный вид – лишение права замещать определенные должности или вести деятельность | + до 3 лет (к ПР или ЛС) | + до 3 лет (к ПР или ЛС) | + до 3 лет (к ПР или ЛС) |
Санкции ст. 167, 168 УК РФ
В поименованных статьях приводятся иные категории преступлений, основным объектом посягательства выступает имущество, но может быть в силу масштабности и здоровье человека (ч. 2 ст. 167). Форма вины – умысел, неосторожность.
Виды уголовных санкций ст. 167, 168 УК РФ приведены в таблице.
| Вид наказания | Умышленное уничтожение порча чужого имущества со значительным ущербом* | То же самое по причине хулиганства общеопасным способом (поджог) повлекли по неосторожности смерть или др. тяжкие последствия | Уничтожение/порча постороннего имущества в крупном размере** по неосторожности (с источниками повышенной опасности) |
| Штраф | до 40 000 з/п или доход за период до 3 мес. | До 120 000 з/п или доход за период до 1 г. | |
| Принудительные работы (ПР) | до 2 лет | до 5 лет | до года |
| Обязательные работы | до 360 ч. | 480 ч. - max | |
| Работы исправительные | до года | до 2 лет | |
| Арест | до 3 мес. | ||
| Лишение свободы (ЛС) | до 2 лет | до 5 лет | до года |
| Ограничение свободы | до года | ||
| * значительный ущерб законом определяется исходя из имущественного положения потерпевшего, но не менее 5 тысяч руб. ** 250 тысяч рублей и больше. | |||
Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в отдельных случаях выглядит весьма устрашающе, ведь на кону зачастую стоят жизнь и здоровье. В статьях прописаны меры наказаний по максимуму, в реальности только суд вправе назначить конкретное наказание, исходя из конкретных данных дела, личности подсудимого, наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств и пр.
Дисциплинарная
Наиболее мягкий вид ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, применяется в сфере деловых и производственных правоотношений. Поэтому он регулируется нормами трудового законодательства.
Обычно к данному виду требований привлекают лиц, которые замещают соответствующие должности и ознакомлены с приказом о назначении ответственным за пожарную безопасность.
Среди документов, нормы которых нарушаются, могут быть:
- приказы;
- регламенты;
- инструкции;
- правила;
- распоряжения и др.
Поскольку конкретных санкций за нарушения в данной сфере ТК РФ не содержит, то меры взыскания напрямую зависят от работодателя, а также от тяжести наступивших последствий, если таковые уже возникли.
Можно выделить следующие разновидности:
- замечание;
- выговор;
- увольнение;
- прочие, предусмотренные законом или положением о дисциплине.
Подводя итог вышесказанному, следует обратить внимание, что огонь – это природная стихия, которая при попустительском, легкомысленном отношении может нанести непоправимый ущерб, унести жизни неповинных людей. Ведь даже самое строгое наказание не сможет вернуть все на круги своя. Именно поэтому таким мерам предосторожности нужно уделять особое внимание, тщательно выявляя возможные отхождения от постановлений, а также путем контроля назначенных лиц. Для этого законом и предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Если же вам все же пришлось ощутить на себе ее бремя, не ленитесь обращаться к специалистам.
