Уполномоченный орган играет ключевую роль в регулировании многих сфер нашей жизни. Давайте разберемся, что это такое, какие бывают виды уполномоченных органов и каковы их основные функции.
Определение уполномоченного органа
Уполномоченный орган – это государственное или иное официальное учреждение, организация или лицо, которому предоставлена официальная власть и полномочия для выполнения определенных функций и обязанностей в соответствующей сфере деятельности.
Уполномоченный орган, определяемый Президентом Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, задачи, функции и полномочия которого в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Полномочия уполномоченному органу может предоставлять:
- Президент
- Правительство
- Глава субъекта Федерации
- Местная администрация
Уполномоченные органы могут действовать в самых разных сферах:
- Финансовый контроль и надзор
- Правоохранительная деятельность
- Сфера здравоохранения
- Образование
- ЖКХ
- Строительство и архитектура
- Охрана окружающей среды
Таким образом, уполномоченный орган это структура, получившая властные полномочия в определенной сфере от вышестоящих органов государственной власти.
Виды уполномоченных органов
Существует классификация уполномоченных органов по разным основаниям.
По уровню действия
- Федеральные
- Региональные
- Муниципальные
К федеральным относятся министерства и ведомства, действующие на всей территории РФ. Региональные уполномоченные органы работают в рамках одного субъекта страны. Муниципальные ограничены территорией муниципального образования.
По сфере деятельности
Здесь можно выделить контролирующие органы, правоохранительные, налоговые, миграционные и многие другие.
Также по структуре бывают:
- Отдельные органы
- Структурные подразделения внутри других органов и ведомств
- Отдельные должностные лица
Например, уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления.
Или уполномоченным может быть конкретный чиновник, инспектор, ревизор.
Полномочия и функции
Любому уполномоченному органу при создании определяется круг полномочий и функций, которые он может и должен выполнять. Это может быть:
- Контроль и надзор в определенной сфере
- Выдача разрешений, лицензий, сертификатов
- Проверка отчетности и документации
- Проведение проверок и ревизий
- Применение административных мер
- Взаимодействие с другими органами власти
Например, согласно статье 8 данного федерального закона уполномоченными федеральными органами исполнительной власти могут направлять материалы в правоохранительные органы при обнаружении признаков преступления, накладывать арест на счета и имущество, вносить организации и граждан в перечни экстремистов и террористов.
| Общие полномочия | Специальные полномочия |
|
|
Каждый уполномоченный орган действует строго в рамках предоставленных ему полномочий. За их превышение наступает юридическая ответственность.
Порядок создания уполномоченного органа
Процесс создания любого уполномоченного органа регулируется определенными нормативно-правовыми актами.
Нормативно-правовая база
Основой здесь являются:
- Конституция РФ
- Федеральные законы
- Указы Президента
- Постановления Правительства
Также могут применяться законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты.
Процедура создания
Создание уполномоченного федерального органа может происходить:
- Путем принятия специального федерального закона
- Изданием указа Президента РФ
- Постановлением или распоряжением Правительства РФ
Региональные и муниципальные уполномоченные органы образуются решениями органов госвласти соответствующего уровня.
Требования к кандидатам
Лица, назначаемые на должности в уполномоченных органах, должны соответствовать определенным требованиям:
- Иметь соответствующее образование
- Обладать необходимым опытом работы
- Не иметь непогашенной судимости
- Быть дееспособными
Взаимодействие уполномоченных органов
Уполномоченные органы осуществляют тесное взаимодействие между собой и с иными госструктурами.
Взаимодействие между уполномоченными органами
Органы различных уровней и направленности регулярно обмениваются необходимой информацией. Например, налоговые органы передают сведения по отдельным налогоплательщикам в правоохранительные и контролирующие органы.
Взаимодействие с госорганами и общественными организациями
Уполномоченные органы активно сотрудничают с другими госструктурами при проведении проверок, ревизий, следственных действий.
Также налажено взаимодействие с общественными, коммерческими организациями по различным вопросам. Например, по вопросам защиты прав граждан или предпринимателей.
Международное сотрудничество
Уполномоченный орган и лицо из одной страны имеют право официально взаимодействовать с аналогичными структурами других государств. Это помогает решать многие правовые и организационные вопросы при трансграничных операциях, преступлениях, конфликтах.
Реформирование системы уполномоченных органов
Система уполномоченных органов в России постоянно реформируется и совершенствуется.
Направления реформирования системы
В настоящее время реформирование системы уполномоченных органов идет по нескольким направлениям:
- Повышение эффективности госконтроля и надзора
- Сокращение административных барьеров для бизнеса
- Переход на риск-ориентированный подход
- Внедрение цифровых технологий
- Расширение полномочий региональных структур
Повышение эффективности госконтроля и надзора
Происходит оптимизация функций уполномоченных органов, повышение квалификации сотрудников, внедрение KPI.
Сокращение административных барьеров для бизнеса
Снижается административная нагрузка на компании путем отмены избыточных требований, декриминализации отдельных составов.
Переход на риск-ориентированный подход
Частота проверок теперь зависит от уровня потенциального риска и добросовестности подконтрольных субъектов.
Внедрение цифровых технологий
Активно используются цифровые платформы, онлайн-сервисы, большие данные для автоматизации контрольно-надзорной деятельности.
Расширение полномочий региональных структур
Региональные и муниципальные уполномоченные органы получают дополнительные права исходя из местной специфики.
