Почему парламент двухпалатный в РФ: история и особенности российской модели

Двухпалатная структура российского парламента - уникальное явление в мировой истории. Почему в нашей стране сложилась именно такая модель? Давайте разберемся в корнях и особенностях бикамерализма в РФ.

Исторические предпосылки появления Совета Федерации в 1993 году

Политическая ситуация в 90-е годы в России была непростой. Распад СССР, кризис власти, конфликт интересов центра и регионов. В это время шла активная работа над новой Конституцией страны. Одним из ключевых вопросов стало устройство парламента.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (Статья 95 Конституции РФ)

По каким причинам было принято решение сделать парламент России двухпалатным?

• Учесть интересы регионов через верхнюю палату
• Ввести систему сдержек и противовесов в законодательной власти
• Перенять позитивный опыт зарубежных стран
• Не допустить монополии одной политической партии
• Сгладить возможные противоречия между Думой и Президентом

Например, Совет Федерации не раз блокировал популистские законы, инициированные Госдумой. А также настоял на сохранении местных выборов, когда Дума пыталась от них отказаться.

А мог ли быть иной, однопалатный вариант?

Особенности формирования Совета Федерации

Сенаторы СФ представляют сразу две ветви власти субъектов РФ - исполнительную и законодательную. Это позволяет им выражать весь спектр региональных интересов.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации

Регионам следует тщательнее подходить к ротации своих представителей в СФ, не отправлять туда политиков на "заслуженный отдых".

А знаете ли вы, кто именно представляет ваш регион в верхней палате парламента?

Отличия Совета Федерации от Государственной Думы

Главные отличия СФ от Думы заключаются в следующих ⁷ моментах: способ формирования, сроки полномочий, подотчетность избирателям, сфера полномочий, роль в законодательном процессе, влияние партий, статус спикера палаты.

Так Совет Федерации не формируется путем прямых выборов. Сенаторы де-факто не подотчетны населению, их трудно "наказать" за невнимание к нуждам регионов. Поэтому СФ часто играет роль "тормоза" для законодателей Думы.

В затянувшемся конфликте СФ и Думы главную роль должен играть не посредник, а их общий электорат

1. Депутатам Думы стоит чаще встречаться с избирателями в регионах
2. Публично отчитываться перед населением о законотворческой деятельности
3. Советоваться с экспертным сообществом до внесения законопроектов

А не пора ли и сенаторам проходить процедуру всенародных выборов?

Почему парламент двухпалатный в РФ: 4 ключевые причины

Главная задача СФ - обеспечить баланс интересов федерального центра и регионов России. Без Совета Федерации трудно было бы учесть мнение территорий в общенациональной политике.

По данным Википедии, около ⁶⁵ стран мира придерживаются модели двухпалатного парламента

Вот лишь ⁵ примеров успешно функционирующего бикамерализма:

• США
• Великобритания
• Германия
• Франция
• Япония

Чтобы найти компромисс при столкновении интересов, всегда полезно посмотреть на ситуацию глазами оппонента.

А смогли бы вы предложить для России модель парламента лучше существующей?

Как Совет Федерации и Госдума взаимодействуют при принятии законов

Стандартная процедура рассмотрения законопроектов в Федеральном Собрании выглядит так: сначала документ вносится и обсуждается в Госдуме, затем передается на одобрение в Совет Федерации. При наличии разногласий между палатами создается согласительная комиссия.

Палаты заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ

Особую роль СФ и ГД играют при продвижении законов, имеющих приоритетное значение для государства и общества. В таких случаях крайне важен конструктивный диалог палат.

Вот пять советов депутатам по эффективному проведению важных инициатив через СФ:

1. Предварительно согласовывать основные положения с профильным комитетом СФ
2. Аргументированно обосновывать необходимость быстрого принятия закона
3. Гибко идти на компромиссы по спорным моментам
4. Использовать поддержку единомышленников в СФ
5. Апеллировать напрямую к гражданам через СМИ

Готовы ли вы повлиять на позицию сенатора от своего региона по важному для вас вопросу?

Перспективы реформирования российского парламентаризма

Несмотря на периодически вспыхивающие дискуссии, кардинальных изменений структуры и принципов работы Федерального Собрания РФ в последние годы не происходило.

Создание единого Парламентского центра в "Москва-Сити" существенно бы оптимизировало работу обеих палат

Озвучивались предложения и о переходе России к однопалатной модели на основе Госдумы. Давайте сопоставим основные аргументы сторонников и противников такого шага:

В качестве компромисса можно предложить поэтапную реформу парламента с учетом позитивного опыта отдельных регионов.

Почему парламент двухпалатный РФ: взгляд политологов

В экспертной среде бытует мнение, что российская модель парламентаризма - дань уважения к многонациональному государственному устройству.

Но есть и те, кто считает Совет Федерации искусственным, надуманным органом без реального влияния на политические процессы.

Чтобы понять, почему парламент двухпалатный РФ, важно изучить конкретные кейсы лоббирования законопроектов с участием СФ.

Историческая ретроспектива становления российского бикамерализма

Традиции двухпалатности в России уходят своими корнями в досоветский период - в Государственную Думу и Государственный Совет Российской империи.

В современный период в 1990-е годы параллельно с Госдумой действовал Верховный Совет - тоже своего рода "верхняя палата".

Так что двухпалатный парламент РФ - это преемственность исторического опыта в новых политических реалиях.