Двухпалатная структура российского парламента - уникальное явление в мировой истории. Почему в нашей стране сложилась именно такая модель? Давайте разберемся в корнях и особенностях бикамерализма в РФ.
Исторические предпосылки появления Совета Федерации в 1993 году
Политическая ситуация в 90-е годы в России была непростой. Распад СССР, кризис власти, конфликт интересов центра и регионов. В это время шла активная работа над новой Конституцией страны. Одним из ключевых вопросов стало устройство парламента.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (Статья 95 Конституции РФ)
По каким причинам было принято решение сделать парламент России двухпалатным?
- Учесть интересы регионов через верхнюю палату
- Ввести систему сдержек и противовесов в законодательной власти
- Перенять позитивный опыт зарубежных стран
- Не допустить монополии одной политической партии
- Сгладить возможные противоречия между Думой и Президентом
Например, Совет Федерации не раз блокировал популистские законы, инициированные Госдумой. А также настоял на сохранении местных выборов, когда Дума пыталась от них отказаться.
А мог ли быть иной, однопалатный вариант?
Особенности формирования Совета Федерации
Сенаторы СФ представляют сразу две ветви власти субъектов РФ - исполнительную и законодательную. Это позволяет им выражать весь спектр региональных интересов.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации
| Тип сенатора | Как выдвигается | Срок полномочий |
| От законодательной власти региона | Выборы | Соответствует сроку регионального парламента |
| От исполнительной власти региона | Назначение губернатором | На время пребывания губернатора в должности |
Регионам следует тщательнее подходить к ротации своих представителей в СФ, не отправлять туда политиков на "заслуженный отдых".
А знаете ли вы, кто именно представляет ваш регион в верхней палате парламента?
Отличия Совета Федерации от Государственной Думы
Главные отличия СФ от Думы заключаются в следующих 7 моментах: способ формирования, сроки полномочий, подотчетность избирателям, сфера полномочий, роль в законодательном процессе, влияние партий, статус спикера палаты.
Так Совет Федерации не формируется путем прямых выборов. Сенаторы де-факто не подотчетны населению, их трудно "наказать" за невнимание к нуждам регионов. Поэтому СФ часто играет роль "тормоза" для законодателей Думы.
В затянувшемся конфликте СФ и Думы главную роль должен играть не посредник, а их общий электорат
- Депутатам Думы стоит чаще встречаться с избирателями в регионах
- Публично отчитываться перед населением о законотворческой деятельности
- Советоваться с экспертным сообществом до внесения законопроектов
А не пора ли и сенаторам проходить процедуру всенародных выборов?
Почему парламент двухпалатный в РФ: 4 ключевые причины
Главная задача СФ - обеспечить баланс интересов федерального центра и регионов России. Без Совета Федерации трудно было бы учесть мнение территорий в общенациональной политике.
По данным Википедии, около 65 стран мира придерживаются модели двухпалатного парламента
Вот лишь 5 примеров успешно функционирующего бикамерализма:
- США
- Великобритания
- Германия
- Франция
- Япония
Чтобы найти компромисс при столкновении интересов, всегда полезно посмотреть на ситуацию глазами оппонента.
А смогли бы вы предложить для России модель парламента лучше существующей?
Как Совет Федерации и Госдума взаимодействуют при принятии законов
Стандартная процедура рассмотрения законопроектов в Федеральном Собрании выглядит так: сначала документ вносится и обсуждается в Госдуме, затем передается на одобрение в Совет Федерации. При наличии разногласий между палатами создается согласительная комиссия.
Палаты заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ
Особую роль СФ и ГД играют при продвижении законов, имеющих приоритетное значение для государства и общества. В таких случаях крайне важен конструктивный диалог палат.
Вот пять советов депутатам по эффективному проведению важных инициатив через СФ:
- Предварительно согласовывать основные положения с профильным комитетом СФ
- Аргументированно обосновывать необходимость быстрого принятия закона
- Гибко идти на компромиссы по спорным моментам
- Использовать поддержку единомышленников в СФ
- Апеллировать напрямую к гражданам через СМИ
Готовы ли вы повлиять на позицию сенатора от своего региона по важному для вас вопросу?
Перспективы реформирования российского парламентаризма
Несмотря на периодически вспыхивающие дискуссии, кардинальных изменений структуры и принципов работы Федерального Собрания РФ в последние годы не происходило.
Создание единого Парламентского центра в "Москва-Сити" существенно бы оптимизировало работу обеих палат
Озвучивались предложения и о переходе России к однопалатной модели на основе Госдумы. Давайте сопоставим основные аргументы сторонников и противников такого шага:
| За однопалатный парламент | Против однопалатного парламента |
| - Экономия государственных средств | - Невозможность учесть мнение регионов |
| - Более высокая эффективность | - Опасность монополии одной партии |
| - Прямая подотчетность депутатов избирателям | - Отсутствие системы сдержек и противовесов |
В качестве компромисса можно предложить поэтапную реформу парламента с учетом позитивного опыта отдельных регионов.
Почему парламент двухпалатный РФ: взгляд политологов
В экспертной среде бытует мнение, что российская модель парламентаризма - дань уважения к многонациональному государственному устройству.
Но есть и те, кто считает Совет Федерации искусственным, надуманным органом без реального влияния на политические процессы.
Чтобы понять, почему парламент двухпалатный РФ, важно изучить конкретные кейсы лоббирования законопроектов с участием СФ.
Историческая ретроспектива становления российского бикамерализма
Традиции двухпалатности в России уходят своими корнями в досоветский период - в Государственную Думу и Государственный Совет Российской империи.
В современный период в 1990-е годы параллельно с Госдумой действовал Верховный Совет - тоже своего рода "верхняя палата".
Так что двухпалатный парламент РФ - это преемственность исторического опыта в новых политических реалиях.
