Нам всем известна деятельность ТОСов. Так сокращенно называется территориальное общественное самоуправление - одна из важнейших форм участия граждан в системе местного самоуправления. Но как создать подобную организацию в собственном доме? В статье будет представлен подробный алгоритм, расшифровка базовых понятий, необходимое для организации ТОСа, особенности проведения собраний жильцов.
Определение
Территориальное общественное самоуправление - это гражданская самоорганизация по месту проживания на определенной территории. Подобные учреждения регулируются ст. 27 ФЗ № 131 (2003) - "Общие принципы организации МСУ (расшифровка - местное самоуправление) в РФ".
Цель создания территориального общественного самоуправления - стремление к самостоятельному решению гражданами проблем местного значения. Алгоритм как организации, так и непосредственного осуществления ТОС, условия выделения финансов из бюджета населенного пункта определяются уставом данного муниципального образования, а также его локальными нормативными актами.
В России территориальное общественное самоуправление населения может осуществляться на следующих территориях:
- Подъезды многоквартирных домов.
- Многоквартирные жилые дома целиком.
- Группы жилых домов.
- Микрорайон (жилые здания).
- Населенный сельский пункт (по статусу не относящийся к поселениям).
- Иные виды территорий проживания в РФ.
Формы территориального общественного самоуправления в России следующие:
- Непосредственное участие населения. Проведение соответствующих конференций, собраний.
- Создание органов ТОС.
Органы и устав
Органы территориального общественного самоуправления избираются на конференциях, собраниях граждан, проживающих на какой-либо определенной территории.
Данная организация считается зарегистрированной с даты регистрации ее устава уполномоченными органами МСУ данного поселения.
В Уставе обязательно отражается следующее:
- Территория, на которой будет осуществляться ТОС.
- Цели, основные векторы деятельности, задачи, формы ТОС.
- Порядок формирования, а также срок полномочий и их прекращение, права и обязанности органов территориального общественного самоуправления. Органами местного самоуправления, напомним, они должны быть одобрены.
- Порядки принятия решений.
- Порядки приобретения имущества, пользование и распоряжение как им, так и иными материальными средствами.
- Порядок прекращения существования ТОС.
Общий план создания
С чего начать организацию территориального общественного самоуправления? Прежде всего представить перед собой четкий план всей предстоящей работы:
- Сбор инициативной группы.
- Разработка будущего устава ТОСа.
- Разработка планов проектов деятельности организации, смет ее доходов и расходов.
- Организация проведения собраний граждан (на большой территории проводятся конференции).
- Принятие устава.
- Избрание органов ТОС.
- Принятие плана работ, а также смет расходов и доходов.
- Регистрация ТОСа в системе местного самоуправления.
Разберем важные пункты более подробно.
Инициативная группа
Для дальнейшей регистрации территориального общественного самоуправления в местном самоуправлении прежде всего нужно собрать инициативную группу из не менее чем 3 человек (орган МСУ правомочен установить и другой минимальный состав данной группы). По инициативе этих граждан и создаются ТОС.
Эти лица должны иметь право на участие в территориальном общественном самоуправлении. Они объединяются с целью созыва в дальнейшем учредительной конференции или собрания. Участники инициативной группы избираются на первом собрании граждан.
Проведение первого собрания
На первом собрании по поводу территориального общественного самоуправления решаются следующие вопросы:
- Принятие решения об инициации организации ТОСа на определенной территории.
- Формирование инициативной группы.
- Определение территории для будущего ТОСа.
- Подготовка запроса в МСУ для выдачи справки с численностью населения старше 16 лет, проживающего на данной территории.
Далее инициативная группа должна направиться с письменным обращением в представительный орган МСУ с просьбой утвердить границы нового ТОСа. Кроме того, она обращается к местной власти с просьбой выдать справку о численности населения старше 16 лет на данной территории.
Проведение второго собрания
Для дальнейшего осуществления территориального общественного самоуправления нужно провести и второе собрание граждан. На нем решаются весьма важные вопросы:
- Определение формы проведения учредительного собрания. Их может быть две - собрание и конференция. Определяются на основе справки о численности населения. Если людей по ней менее 100, то необходимо собрание. В противном случае - конференция. Здесь устанавливаются нормы представительства: до 300 человек - один делегат от 10, до 600 человек - один делегат от 20, до 1000 - один делегат от 25, до 2000 - один делегат от 50, до 10 000 - один делегат от 100, до 15 000 - один делегат от 150, до 20 000 - один делегат от 200, до 30 000 - один делегат от 300.
- Назначение даты, места и времени проведения учредительной конференции, собрания.
- В случае когда требуется проведение конференций, нужно представить территории, на которых граждане будут выбирать делегатов на мероприятие.
- Решение: будет или нет создаваемая структура юридическим лицом.
- Подготовка проекта повестки дня учредительного собрания.
- Подготовка проекта Устава ТОСа.
Подготовка к учредительному собранию
На будущей территории территориального общественного самоуправления важно заблаговременно предупредить население о проведении собрания. Также уведомление о нем своевременно доставляется органам МСУ.
Способов оповещения здесь три:
- Размещение объявлений в общедоступных локациях.
- Поименное оповещение каждого, проживающего на будущей территории ТОСа.
- Публикация объявлений в СМИ.
Требования к объявлению такие:
- Указание места, времени и даты проведения мероприятия.
- Повестка дня.
- Расположение помещения, в котором можно ознакомиться как с составленным проектом Устава, так и с проектами иной документации.
Если жители, ознакомившись с Уставом, не полностью удовлетворены его содержанием, то изменение определенных пунктов документа должно быть вынесено в повестку учредительного собрания.
Подготовка к учредительной конференции
Что важно сделать здесь? Это следующее:
- Определить норму представительства, исходя из количества проживающих на данной территории.
- Оповестить жителей будущей территории ТОСа о проведении собрания по выбору делегатов (желательно не позже чем за 14 дней до даты учредительного собрания).
Собрания по выбору делегатов здесь могут происходить в двух формах:
- Очная. Присутствие жителей в локации проведения собрания, обсуждение кандидатов в делегаты, выбор кандидатур путем голосования, подтверждение в протоколе выбора населения.
- Заочная. Сбор подписей в поддержку тех или иных кандидатов в делегаты. Для этого заранее необходимо подготовить подписные листы.
Законными делегатами тут будут считаться граждане, собравшие максимальное количество голосов (подписей). Избрание считается состоявшимся, если в собрании приняла участие большая часть населения. Если кандидатов было выдвинуто несколько, то делегатом становится тот, кто собрал максимум голосов.
Проведение учредительного собрания
При проведении учредительного собрания важно помнить следующие правила:
- В собрании принимают участие только граждане, постоянно проживающие на территории будущего ТОСа.
- Проведение такого собрания правомочно лишь в том случае, если на нем присутствуют более половины жителей территории ТОСа старше 16 лет. Для фиксации их численности заполняется список участников.
- Что касается учредительной конференции, то на ней обязательно присутствие делегатов, избранных заочным или очным образом. Также допускается присутствие всех желающих жителей, постоянно прописанных на данной территории, старше 16-ти лет.
- На конференции также составляется список участвующих делегатов.
- На мероприятии могут присутствовать представители от структуры местного самоуправления.
План учредительного собрания
Мероприятие открывает представитель инициативной группы. Далее он предлагает собравшимся участникам избрать из ее числа председателя и секретаря данной конференции. Порядок голосования здесь предварительно оговаривается.
Рабочие функции данных лиц следующие:
- Председатель ведет собрание (либо конференцию) согласно повестке, имеет право предоставлять желающим право выговориться.
- Секретарь непосредственно ведет протокол данной конференции или собрания.
Далее участники утверждают повестку настоящего собрания. Решение тут считается принятым в том случае, если в его пользу проголосовало большинство присутствующих участников (делегатов).
Обязательно обсуждаются и принимаются решения по следующим вопросам:
- Создание новой структуры, а именно - территориального общественного самоуправления.
- Утверждение Устава будущего ТОСа.
- Избрание органов ТОСа (с обязательным упоминанием их полномочий).
- Наделение (или ненаделение) ТОСа статусом "юридическое лицо".
- Определение заявителя, который будет уполномочен представлять жителей ТОСа после установления его границ и регистрации Устава.
Оформление документов собрания
Решения, что были приняты гражданами на учредительном собрании ТОСа, обязательно фиксируются в протоколе. К документу предъявляются определенные требования:
- Содержание информации о дате, времени и локации проведения мероприятия.
- Указано число участников собрания (либо прибывших делегатов в случае с учредительной конференцией).
- Указано число граждан, принявших участие в работе проведенного учредительного собрания.
- Указание всех, принятых на мероприятии, решений.
- Визирование председателем собрания и секретарем.
- Документ обязательно должен быть прошит, пронумерован, склеен и заверен подписями секретаря и председателя на склейке.
Протокол далее хранится в месте, которое было сообща определено на учредительном собрании (конференции). При этом любой гражданин, проживающий на территории ТОСа, вправе знакомиться с содержанием данного документа, а также делать из него выписки.
Мы кратко разобрали, что такое ТОС, каковы его цели и формы. Также рассмотрели общий план создания ТОСа и более конкретно заострили внимание на некоторых этапах его организации.
