В перечень системообразующих предприятий России включаются субъекты хозяйствования, признанные таковыми на заседании специальной комиссии Минэкономразвития, работа которой построена на результатах мониторинга финансово-экономической деятельности крупных предприятий.
Определение
Системообразующее предприятие – это субъект хозяйствования, отвечающий набору определенных критериев. В оборонной промышленности «системообразующее предприятие» является синонимом «стратегического предприятия».
Список системообразующих предприятий формируется в рамках конкретного населенного пункта, территориальной региональной единицы, а также государства в целом. Например, к основным системообразующим предприятиям металлургии Южного округа, которые находятся в Ростовской и Волгоградской областях, можно отнести субъекты хозяйствования, специализирующиеся на изготовлении бесшовных труб для химической, нефтегазовой и нефтехимической промышленностей, а также автомобилестроения, теплоэнергетики и машиностроения.
Формирование списка
Как уже указывалось выше, системообразующее предприятие – это крупная хозяйствующая единица, отвечающая определенным критериям, которые разрабатываются Межведомственной комиссией и просто представителями Минфина и Минэкономразвития РФ.
В ходе таких заседаний участниками рассматриваются вопросы, которые связаны с основными направлениями мониторинга финансово-экономических результатов деятельности предприятий, а также развития бюджетообразующих отраслей России.
Качественные критерии системообразующих предприятий
Среди качественных критериев, при соблюдении которых предприятие может быть отнесено к категории системообразующих, необходимо выделить следующие:
- технологический потенциал субъекта хозяйствования (наличие перспективных и уникальных технологий, которые включены в соответствующий перечень и имеют важное значение для организации обороноспособности страны);
- оказание влияния на социальную стабильность, связанную с сохранением рабочих мест и недопущением массовой безработицы;
- важное значение в сохранении как инфраструктуры, так и производственных цепочек;
- реализация инвестиционных перспективных проектов;
- выполнение договоров и обязательств международного характера.
Количественные критерии
Существует и ряд количественных критериев, которым должно соответствовать системообразующее предприятие. Это:
- объем годовой выручки (например, за 2014 год) – от 10 млрд. руб. (для производственной сферы) и от 4 млрд. руб. (для сельского хозяйства);
- величина налоговых уплат в бюджеты всех уровней за последние три года должна составить: в промышленности – свыше 5 млрд. руб., в сельском хозяйстве – от 2 млрд. руб.);
- численность сотрудников – в производстве и сельском хозяйстве от 4 тыс. чел. и 1,5 тыс. чел. соответственно.
Этапы формирования списка системообразующих предприятий
Во-первых, субъект хозяйствования должен предоставить в соответствующий федеральный исполнительный орган все необходимые материалы, подтверждающие соответствие указанным критериям.
Во-вторых, этот орган исполнительной власти анализирует предоставленные документы. При необходимости он может запросить у субъекта хозяйствования еще материалы дополнительно. На проведение данного этапа отводится 15 дней. В результате пишется заключение о соответствии предприятия количественным и качественным критериям. Оно направляется в Межведомственную комиссию при Минэкономразвития РФ.
В-третьих, Межведомственной комиссией рассматриваются предоставленные материалы и принимается решение о целесообразности включения предприятия в перечень системообразующих организаций.
И, наконец, последним этапом служит рассмотрение предложений на заседании соответствующей Правительственной комиссии и принятие решения о включении того или иного субъекта хозяйствования в рассматриваемый перечень.
Документы, представляемые для включения в Список
Среди документов, которые предприятием должны быть предоставлены в орган исполнительной власти для включения в список системообразующих предприятий, необходимо выделить следующие:
- специальное заявление;
- копии всего пакета учредительных документов, нотариально заверенные;
- соответствующее решение кредитного комитета банковского учреждения, предоставившего субъекту хозяйствования заемные средства;
- бизнес-план деятельности (текущей и планируемой) на период до полного погашения кредита либо облигационного займа. Данный документ позволит провести оценку прозрачности хозяйственной и финансовой деятельности субъекта, претендующего на включение в список системообразующих предприятий;
- справка об отсутствии задолженности у предприятия какой-либо задолженности по обязательствам перед РФ, а также по налоговым платежам.
Перечень системообразующих субъектов по итогам 2014 года
Минэкономразвития РФ одобрен список предприятий, которым должна быть оказана антикризисная помощь в первую очередь. Формирование данного перечня является своеобразным планом поддержки представителей крупного бизнеса. На его долю приходится порядка 57 % ВВП и 69 % общего объема производимой продукции.
По итогам 2014 года в данный список попали не только крупнейшие холдинги и компании со стратегическим значением для государства (например, аэропорты или авиалинии). В перечень включены и менее значимые предприятия, например, представители таких крупных торговых сетей, как "Дикси Групп", "Ашан", "Метро Кэш энд Керри". Такая ситуация неоднозначно трактуется, так как при наличии высочайшей рентабельности в торговле, а также отсутствии требований по сдерживанию цен вопросы о государственной поддержке торговых сетей вызывают определенное недоумение. У современных супермаркетов и гипермаркетов отсутствуют убытки, а возрастающие издержки возмещаются повышением цен на товары.
Первый список системообразующих предприятий был сформирован в 2008 году, когда Россия также оказалась в непростых условиях хозяйствования. В то время перечень включал 300 предприятий, в числе которых было 34 субъекта хозяйствования из агропромышленного комплекса и пищевой промышленности. Сегодня число указанных отраслей было сокращено до 32. Общее количество таких предприятий в списке - 199.
Поддержка бюджетформирующих предприятий
На сегодняшний день есть ряд вопросов, касающихся поддержки системообразующих предприятий и неурегулированных на государственном уровне.
Во-первых, отсутствуют конкретные механизмы и формы государственной поддержки.
Во-вторых, на официальном сайте Минэкономразвития РФ отмечено, что попавшему в перечень субъекту хозяйствования не обязательно будет оказана государственная поддержка. Статистика 2008 года это подтверждает. Из 300 предприятий только порядка 37 смогли получить субсидии из бюджета, 11 - инвестиции, а 10 – гарантии государства. Помощь получили всего лишь 40 организаций. При этом одновременно три вида государственной помощи – 6 субъектов (российская железная дорога и предприятия оборонной промышленности).
Нефтегазовые предприятия остались без поддержки совсем. Однако в этом году они могут получить финансирование из Фонда национального благосостояния.
Список крупных предприятий Московской области
Так же, как это было сделано в целом по всей России, определены системообразующие предприятия Московской области. В данный список входит 288 крупных компаний.
В списке системообразующих организаций Московской области находятся и предприятия, которые числятся в соответствующем списке в целом по РФ. К таким субъектам хозяйствования относятся «Демиховский машиностроительный завод», «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова», «Метровагонмаш» и т.д.
Таким образом, можно увидеть, что это предприятия стратегического значения не только для Московской области, но России в целом, и им должна быть оказана соответствующая государственная поддержка.
