По поручению правительства России была выработана стратегия устойчивого развития страны до 2020 года, которая так и называется - "Стратегия-2020". Над ней работало более тысячи экспертов целый год, и в 2011 году с помощью специалистов ВШЭ и РАНХиГС с программой они справились. Это уже второй вариант разработки КДР (концепция долгосрочного развития), первая версия была завершена в 2007 году Министерством экономического развития и другими ведомствами, а разработка велась по поручению президента РФ.
Первый вариант
Концепция (стратегия) устойчивого развития в первом варианте имела целью определить пути и способы, чтобы обеспечить в долгосрочной перспективе устойчивое повышение благосостояния граждан Российской Федерации, национальную безопасность, динамичное развитие экономики, укрепление позиций РФ в мировом сообществе. Разработка охватывала перспективу от 2008 до 2020 годов, и её окончательный текст (КДР-2020) правительство утвердило в ноябре 2008 года.
Появление второго варианта было необходимо по двум причинам. Стратегия устойчивого развития была утверждена в момент, когда значительно усилился мировой финансово-экономический кризис. Пока концепция разрабатывалась, он ещё не затронул все страны, только развитые, к коим Российская Федерация не относилась. Однако утверждена стратегия устойчивого развития была осенью 2008 года, когда кризис пришёл и в нашу страну. Реалии быстро менялись, а результатом стало то, что даже в момент принятия концепции все её постулаты оказались устаревшими.
Кризис
Кризис привёл к очень резкому и глубочайшему падению всех экономических показателей, а потому большее количество ориентиров даже первого этапа реализации КДР-2020 получились невыполнимыми. Национальная стратегия устойчивого развития на начальном этапе охватывала период с 2007 по 2012 годы. Планировалось к окончанию этого срока достичь увеличения продолжительности жизни на два с половиной года.
ВВП должен был вырасти на тридцать восемь процентов, а рост производительности до сорока одного процента. ВВП должен был снизить энергоёмкость на девятнадцать процентов. Реальные доходы населения планировались к увеличению на пятьдесят четыре процента. И ещё много других ориентиров, достичь которых возможности не представилось.
Вторая причина
По характеру разработки национальная стратегия устойчивого развития в первом своём варианте была явно ведомственной, где подетально указаны все количественные ориентиры, которые нужно было достичь к 2020 году конкретно в каждой сфере. Однако проблемы, которые стояли перед российским обществом и его экономикой, детально проанализированы не были. Способ достижения каждой цели формулировался декларативно.
Например: "Должно быть сформировано общество, основанное на ответственности и доверии населения к частным и государственным экономическим институтам. Социальная поляризация снизится за счёт равных возможностей всех слоёв общества и социальной мобильности, направленности социальной политики на поддержку уязвимых слоёв населения и интеграцию мигрантов." Естественно, такие формулировки могут только громко звенеть от своей внутренней пустоты.
Второй вариант
Стратегия устойчивого развития Российской Федерации во втором её варианте разрабатывалась в 2011 году по распоряжению премьер-министра. Были созданы экспертные группы в количестве двадцати одной, которыми руководили на площадках двух вузов - НИУ ВШЭ и РАНХиГС их ректоры Владимир Мау и Ярослав Кузьминов. Прошло несколько сот дискуссий, обсуждений и заседаний. Стратегия устойчивого развития России разрабатывалась россиянами и не только - более ста экспертов из-за рубежа активно участвовали в создании плана на дальнейшую жизнь нашей многострадальной Родины.
Среди россиян, создававших программу, по которой мы живём уже седьмой год, в частности, работали: Лев Якобсон, Евсей Гурвич, Сергей Дробышевский, Владимир Гимпельсон, Ксения Юдаева, Исак Фрумин, Александр Аузан, Михаил Блинкин и многие ещё. Регулярно проводились заседания, а материалы публиковались на интернет-страницах сайта, посвящённого "Стратегии-2020". Многие заседания проводились в открытом режиме, работе групп довольно много внимания уделяла пресса. Стратегия устойчивого развития республики разработана практически во всех странах СНГ - в Казахстане, в Беларуси и других.
Итоговый доклад
Эксперты разделили свою работу на два этапа. Первую половину 2011 года, вплоть до августа, прорабатывали варианты развития и меры, которые соответствовали бы этому развитию. После этого правительству был предоставлен промежуточный доклад в шестьсот страниц.
Далее в министерствах и ведомствах его обсуждали и определяли направления для доработки этого документа. Итоговый доклад был подготовлен объёмом в восемьсот шестьдесят четыре страницы к декабрю 2011 года, а в марте 2012-го стратегия устойчивого социально-экономического развития в новом варианте была опубликована (под более длинным названием).
Спросили у народа
В течение 2012 года проводились социологические исследования с целью выяснения отношения в различных слоях общества к предложениям, которые содержатся в "Стратегии-2020". Нужно отметить, что у этого документа гораздо больше обнаружилось оппонентов, чем приверженцев.
Особенные претензии были предъявлены к материалам, представленным группой 3 (Ксения Юдаева, Татьяна Малева), разработавших реформу пенсионной системы, группой 5 (Леонид Гохберг), где обрисован переход к росту инноваций, группой 6 (Александр Галушка, Сергей Дробышевский) - о налоговой политике, группой 7 (Владимир Гимпельсон и другие) относительно рынка труда, миграционной политики и профессионального образования.
Работу группы 8 (Исак Фрумин, Анатолий Каспржак) относительно новой школы ругали все без исключения. Никто не поверил выводам Владимира Назарова и Полины Козыревой о сокращении неравенства и преодолении бедности. Герману Грефу и Олегу Вьюгину возражали специалисты. И так далее. У народа стратегия устойчивого экономического развития ни малейшего энтузиазма не вызвала.
Построение
В "Стратегии-2020" двадцать пять глав, которые объединены в шесть разделов. Также есть в этом документе приложение, где описывается "бюджетный манёвр" (это изменение расходов федерального бюджета), перечень мер в каждом направлении развития, которые тоже были рассмотрены экспертами. Разделы в документе следующие:
1. Новая модель роста.
2. Макроэкономика. Базовые условия роста.
3. Социальная политика. Человеческий капитал.
4. Инфраструктура. Комфортная среда, сбалансированное развитие.
5. Эффективное государство.
6. Внешний контур развития.
"Стратегия-2020" и в том, и в другом варианте пытается запрягать в одну телегу "вола и трепетную лань". Конечно, нужны новые модели экономического роста и социальной политики. Экономика обязательно должна была перестроиться: с наступлением кризиса внутренний спрос стал стремительно падать, а первый вариант "стратегии" опирался на его рост. Российский экспорт практически полностью перестроился благодаря введённым санкциям, поэтому ориентироваться на прежние цены бессмысленно. Однако "Стратегия-2020" тоже не ушла от утопических деклараций: стране необходим рост экономики минимум пять процентов в год, причём основывать его нужно не на экспорте сырья и перераспределении ресурсов по секторам, где низкая эффективность. Не слишком ли это далеко от нашей реальности?
Манёвр
Основная идея "Стратегии-2020" - тот самый манёвр, который должен был позволить задействование ранее неиспользованных факторов конкурентоспособности. Например, такие. Высокое качество человеческого потенциала и научный потенциал. Откуда это взять? Среди рабочих профессий уже давно кончились профессионалы, поскольку нет ни заводов, ни соответственного образования, а российская наука в лучшем случае работает - тоже не очень ладно - в военно-промышленном комплексе и космической отрасли, основная масса лучших умов давным-давно на заработках за рубежами страны.
Социальная политика выстроена экспертами таким образом, чтобы были защищены интересы не беднейших слоёв населения, а прослойки, которая реализует инновационное развитие, то есть, того самого мифического "среднего класса", способного выбирать любые модели потребления и труда. Эксперты предполагали в своей модели роста последовательное снижение инфляции, чтобы принять новые бюджетные правила, которые регулировали бы бюджетные расходы (в зависимости от цен на нефть). Они посчитали рост расходов неэффективным и неоправданным, именно это им и видится помехой стабильности и сбалансированности бюджета. Уже спустя пять лет видно, что социальная политика направлена экспертами абсолютно в другую сторону от народа. Внешняя среда не стала по отношению к бизнесу менее агрессивной, деловой климат без улучшений, конкурентная среда, может быть, и сохранилась, но далеко не вся.
Постиндустриальная страна
Эксперты видели нашу экономику в ближайшем будущем постиндустриальной, основанной на сервисных отраслях, которые ориентированы на развитие капитала человеческого, то есть, это экономика, где наиболее важны будут медицина, образование, медиа и информационные технологии, даже дизайн. Здесь, безусловно, конкурентные преимущества были бы, если бы не растрачивались посредством постоянного недофинансирования всех социальных систем, а также за счёт крайне неэффективного управления.
"Стратегия-2020" хотела бы восстановления и закрепления этих сравнительных преимуществ нашей страны в сфере медицины, образования, культуры, но где теперь отыскать их? Те человеческие ресурсы, что были конкурентоспособны, состарились, а новых учат уже крайне плохо. Лечиться у молодых докторов теперь просто страшно, учиться у молодых учителей практически нечему, с культурой тоже ничего хорошего не произошло пока.
Ещё манёвр
К постиндустриальной экономике страна и должна совершить этот "бюджетный манёвр", то есть сменить приоритеты в бюджетных расходах. Эксперты предполагают к 2020 году будут финансировать инфраструктуру на четыре процента ВВП больше, а, чтобы сбалансировать бюджет, сократят расходы на те же четыре процента в сферах безопасности и обороны, в тратах на госаппарат, а также уменьшат субсидии предприятиям. Рядовые граждане России на обсуждениях этой стратегии "манёвром" были возмущены, называли такой план безответственным, некоторые даже употребляли слово "вредительство".
На всякий случай эксперты предусмотрели не один сценарий развития каждого направления: если реформы недостаточно активны - задействуются инерционные сценарии, а также жёсткие, при проведении которых потери сторонам не компенсируют, и ещё разработаны сценарии реформы оптимальной, когда интересы участвующих групп учитываются максимально. Политики выбирают лучший, конечно же.
Эксперты и власть
Когда был опубликован итоговый доклад, кураторы данной работы рассчитывали на безусловную поддержку главных предложений со стороны президента и правительства, несмотря на то, что расхождения во взглядах присутствовали изначально. Особенно это касается пенсионной реформы.
В итоге многие положения "Стратегии-2020" уже включены в программу деятельности госорганов: это проблемы парковки в столице (автор Михаил Блинкин), Министерство финансов и Министерство экономразвития внедряют бюджетное правило, регулирующее уровень госдолга и расходы бюджета, например. Пенсионная реформа тоже проходит по предложениям "Стратегии-2020", что вызывает активное и весьма эмоциональное обсуждение. Что уж сказать о реформе ЖКХ...
Общечеловеческое
Стратегия устойчивого развития человечества, выработанная в 1987 году и принятая международной комиссией, и сегодня горячо обсуждается мировыми лидерами. Заявление о значимости этой проблемы впервые было озвучено Генеральной ассамблеей ООН. Тогда же многие страны (и Россия в том числе) взяли на вооружение этот принцип развития, где предусматривается ответственность государства и всего гражданского общества перед будущими поколениями в обеспечении удовлетворения потребностей.
Географические аспекты стратегии устойчивого развития человечества состоят в том, что необходимо преодолевать неоднородность общественных систем. Для проведения в жизнь принципа ответственности граждан за благоденствие последующих поколений была разработана модель будущего цивилизации, где соединились три направления: экономическое, социальное и экологическое. Стратегия устойчивого развития окружающей среды, например, должна привести к стабильности экологических систем планеты, к устранению угрозы существования человечества.
