Шенгенская зона - уникальное явление в мировой истории, позволяющее миллионам европейцев свободно перемещаться без паспортного контроля. Шенгенское соглашение, которое вступило в силу в марте 1995 г., первоначально позволяло гражданину Европы перемещаться без прохождения паспортного контроля только в пределах 5 государств. С тех пор границы шенгенской зоны неоднократно менялись, и к настоящему моменту в список стран Шенгена входит уже 27 держав (их перечень постоянно пополняется).Какие страны входят в эту зону свободы и как попасть туда россиянам? Давайте разберемся.
История создания Шенгенской зоны
Все началось 14 июня 1985 года в небольшой деревушке Шенген в Люксембурге, где представители пяти стран Европейского экономического сообщества - Бельгии, Германии, Франции, Люксембурга и Нидерландов - подписали соглашение об отмене паспортного контроля на общих границах. Это стало первым шагом к созданию безвизовой Шенгенской зоны.
Однако ратификация соглашения заняла почти 10 лет из-за противоречий между странами-участницами. Лишь 26 марта 1995 года Шенген вступил в силу для первой "пятерки" государств вместе с Португалией и Испанией. В последующие годы зона постепенно расширялась за счет новых членов.
Важным этапом стало включение Шенгенского соглашения в правовую систему Европейского Союза с 1999 года. Это позволило присоединиться к зоне странам-кандидатам на вступление в ЕС при условии выполнения всех критериев.
Помимо членов ЕС, частью Шенгенского пространства постепенно стали Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. Эти страны интегрировали шенгенские нормы в свое национальное законодательство, несмотря на то, что не входят в Евросоюз.
Условия вступления в Шенгенскую зону
Чтобы стать полноправным участником Шенгенского пространства, страна-кандидат должна полностью выполнить ряд обязательных требований:
- Введение шенгенских норм в национальное законодательство.
- Усиление контроля на внешних границах.
- Обеспечение безопасного обмена данными.
- Сотрудничество с правоохранительными органами других стран.
Выполнение этих критериев проверяется специальными экспертными миссиями ЕС. Окончательное решение о расширении Шенгенской зоны принимается Советом ЕС.
На практике процесс вступления часто затягивается. К примеру, Болгария и Румыния так и не были приняты в Шенген из-за претензий к уровню коррупции и организованной преступности. Вступление этих стран несколько раз откладывалось и до сих пор остается под вопросом.
В то же время Хорватия 1 января 2023 года все-таки присоединилась к Шенгену после проведения необходимых реформ для соответствия критериям. Это доказывает, что путь в зону без внутренних границ открыт для всех стран, готовых к реальным переменам.
Различия Шенгенской зоны и Евросоюза
Несмотря на тесную взаимосвязь, Шенгенское пространство и Европейский Союз - разные формы интеграционных объединений со своими особенностями. Разберем их отличия:
- В ЕС входят 27 стран, а в Шенгенскую зону - все члены ЕС, кроме Ирландии, плюс 4 нечлена ЕС: Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн.
- 3 страны ЕС пока не входят в Шенген: Болгария, Румыния, Кипр.
- Микрогосударства Сан-Марино, Монако и Ватикан - не члены ни ЕС, ни Шенгена, но поддерживают открытые границы.
- В ЕС страны делегируют часть суверенитета наднациональным институтам.
- Шенген предполагает только координацию национальных политик в сфере виз и границ.
Таким образом, Шенгенская зона - это гибкая нормативная система, позволяющая разным европейским странам присоединяться на разных условиях. В то же время правила ЕС имеют обязательный характер для всех членов Союза.
Преимущества Шенгенской зоны
Создание Шенгенской зоны дало ощутимые выгоды как для граждан ее стран-участниц, так и для европейской интеграции в целом:
- Свобода передвижения - граждане могут путешествовать без паспортного контроля внутри зоны.
- Упрощение туризма и бизнес-поездок благодаря отмене внутренних границ.
- Введение единых правил выдачи краткосрочных Шенгенских виз.
- Усиление охраны внешних границ Шенгенской зоны.
- Развитие трансграничного сотрудничества правоохранительных органов.
Благодаря этим преимуществам, идея Шенгенской зоны пользуется популярностью среди европейских государств. Их граждане получают реальный опыт жизни без разделительных границ.
Однако критики отмечают и недостатки Шенгена - рост нелегальной миграции, преступности, террористических угроз. Это заставляет страны-участницы искать баланс между свободой и безопасностью. Тем не менее, большинство европейцев не готовы снова вернуться к закрытым границам.
Правила пересечения границ Шенгенской зоны
Несмотря на отмену пограничного контроля внутри Шенгенской зоны, при поездках все равно действуют определенные правила:
- При регистрации в отеле, аэропорту, в полиции может потребоваться удостоверение личности.
- В исключительных случаях возможно временное восстановление погранконтроля на срок до 30 дней.
- Для краткосрочного въезда необходима действующая Шенгенская виза одного из 4 видов.
Для россиян правила получения визы были ужесточены с 2020 года - теперь многократные визы выдаются реже и на более короткий срок. В то же время, вид на жительство в одной из стран Шенгена дает право свободного передвижения по всей зоне.
Таким образом, гражданам третьих стран придется привыкнуть к постепенному ужесточению правил получения европейских виз. Взамен Шенген предлагает интеграцию через инвестиции и вид на жительство в одной из своих стран.
Список стран, входящих в Шенгенскую зону
По состоянию на 2023 год в состав Шенгенского пространства входят следующие 27 государств:
- Австрия (присоединилась в 1995 г.)
- Бельгия (основатель в 1985 г.)
- Венгрия (2007)
- Германия (1985)
- Греция (2000)
- Дания (2001)
- Исландия (2001)
- Испания (1995)
- Италия (1997)
- Латвия (2007)
- Литва (2007)
- Лихтенштейн (2011)
- Люксембург (1985)
- Мальта (2007)
- Нидерланды (1985)
- Норвегия (2001)
- Польша (2007)
- Португалия (1995)
- Словакия (2007)
- Словения (2007)
- Финляндия (2001)
- Франция (1985)
- Чехия (2007)
- Швейцария (2008)
- Швеция (2001)
- Хорватия (2023)
- Эстония (2007)
Как видно, ядро Шенгенской зоны сформировали страны-учредители в 1985 году. Затем постепенно к ней присоединились новые члены ЕС и нечлены Евросоюза. Нынешние границы сложились к 2023 году с вступлением Хорватии.
Особый статус имеют мини-государства Сан-Марино, Монако и Ватикан, которые фактически интегрированы в шенгенское пространство, но официально не являются его частью.
Таким образом, Шенгенская зона объединяет сегодня большинство европейских стран для упрощения пересечения их общих границ. Этот пример трансграничной интеграции уникален в мировой практике.
Страны Евросоюза, не входящие в Шенген
Несмотря на то, что Шенген тесно связан с ЕС, не все члены Союза являются участниками Шенгенского соглашения. Рассмотрим их особый статус:
- Ирландия - член ЕС, но решила остаться вне Шенгена, сохранив свой особый режим въезда.
- Болгария и Румыния пока не соответствуют критериям членства коррупции.
- Кипр также остается за пределами Шенгена, что связано с нерешенным территориальным спором с Турцией.
- Все три страны являются членами ЕС, но не Шенгена. Они обязаны в будущем войти в Шенгенскую зону.
- До вступления эти государства вынуждены сохранять пограничный контроль.
- Их граждане имеют свободу передвижения внутри ЕС, но для поездок в Шенген нуждаются в визе.
Таким образом, есть нюансы во взаимосвязи между Евросоюзом и Шенгеном. Страны могут быть частью ЕС, но не зоны без внутренних границ. Это подчеркивает гибкость норм Шенгена по сравнению с общим правом ЕС.
Кроме того, отдельные территории государств-членов Шенгена также не включены в это пространство. К примеру, это заморские департаменты Франции, Азорские острова Португалии, Гренландия.
Такая географическая фрагментация Шенгенской зоны – результат компромиссов при ее расширении. Баланс между открытостью границ и безопасностью до сих пор вызывает споры в Европе.
Правила пересечения границ Шенгенской зоны
Кроме того, существуют особые правила пересечения границ для различных категорий путешественников:
- Дети до 18 лет могут пересекать границы, находясь в сопровождении взрослого.
- Водители грузового и пассажирского транспорта проходят упрощенные проверки.
- Для моряков торгового и промыслового флота действуют отдельные процедуры.
Такие исключения призваны облегчить поездки разных категорий граждан без ущерба для безопасности.
Восстановление контроля на внутренних границах
При угрозе общественному порядку любая страна Шенгена может в одностороннем порядке восстановить пограничный контроль на срок до 30 дней.
Такая мера применялась несколько раз. Например, во время проведения крупных международных саммитов или спортивных мероприятий.
Восстановление контроля возможно также при массовом притоке мигрантов. Некоторые страны сохраняют его на отдельных участках границ уже несколько лет.
Санкции за нарушение правил Шенгена
Государства-участники несут ответственность за надлежащий контроль своих внешних границ.
Если страна постоянно нарушает шенгенские нормы, она может быть временно исключена из зоны без внутренних границ.
Такие санкции пока ни разу не применялись на практике, но их возможность стимулирует государства к соблюдению общих правил.
Перспективы расширения Шенгенской зоны
В будущем ожидается дальнейшее расширение Шенгенского пространства за счет новых членов.
Первыми кандидатами являются Болгария, Румыния и Кипр после выполнения необходимых условий.
В перспективе к Шенгену могут присоединиться страны Западных Балкан, вставшие на путь евроинтеграции, а также Великобритания.
Однако дальнейшее расширение зоны без границ вызывает и опасения участников из-за возможных рисков для безопасности.
