Административное судопроизводство – это деятельность судов по рассмотрению споров граждан и организаций с органами власти. Она регулируется КАС и другими законами.
Понятие административного судопроизводства
Административное судопроизводство – это система рассмотрения споров, возникших на общих основаниях. На деле еще жива дискуссия о сущности и границах административного судопроизводства. Некоторые юристы считают, что его частью являются дела, подлежащие рассмотрению согласно КоАП.
На сегодняшний момент законодатель придерживается иной концепции, которая и реализована путем принятия КоАП и КАС.
Соотношение с гражданским процессом
К сожалению, по формальным признакам сферы действия гражданского и административного судопроизводства сейчас не разграничить. Как определить, к какой сфере относится дело с участием чиновников, если о нем не говорится в процессуальных кодексах?
В 2015 году было издано письмо ВС РФ с подписью председателя коллегии по гражданским делам. В документе достаточно четко описано, к какой категории относить, например, пенсионные споры и дела о бездействии чиновников в вопросе постановке на жилищный учет. Письмо вызвало резонанс в среде практикующих юристов, однако не учитывать его нельзя. К тому же оно заполнило серьезный законодательный пробел.
Административное дело
Административными делами считаются споры, возникающие между органами власти и гражданами либо организациями. В ст. 1 КАС дан полный перечень дел, которые относятся к административному процессу.
Что в него входит? Вопросы:
- о нарушении избирательных прав;
- об оспаривании законности действия или бездействия органа власти или военного управления, отдельного чиновника;
- об оспаривании законности нормативного акта;
- об оспаривании законности ненормативного акта (индивидуального действия, например, приказа о наложении взыскания на военнослужащего);
- об оспаривании действий и бездействия квалификационных коллегий судей;
- о получении компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства;
- об обязанности уплаты налогов и налоговых санкций;
- о законности существования СМИ, политических партий и религиозных организаций;
- о депортации иностранцев или лиц без гражданства;
- о госпитализации в психиатрическую или противотуберкулезную больницу.
Суды, рассматривающие административные споры
Административное судопроизводство – это деятельность судов всех уровней: мировых, районных, областных, краевых, республиканских и Верховного суда страны.
Основная масса дел рассматривается мировыми и районными судами в первой инстанции.
Истец обязан выбрать суд, исходя из места нахождения ответчика за исключениями, указанными в законе.
Первой инстанцией для некоторых дел служат суды второго уровня (суды области края, республики, города федерального значения). В некоторых случаях истцу дается право выбрать, в какой суд обращаться.
В систему судов административного судопроизводства включены лишь общие суды. Например, если коммерческая организация желает оспорить действия чиновника или органа власти или законность нормативно-правового акта, она обращается в арбитражный суд. Налоговые споры с участием коммерческих организаций решаются также в системе арбитража. Т.е. если экономическая деятельность предпринимателя или юридического лица затрагивается действиями чиновников, заявление рассматривают исключительно в арбитражном суде.
Принципы рассмотрения споров
Принципы административного судопроизводства – это базовые идеи, заложенные в систему производства. Это идеал, к которому надлежит стремиться. Они непосредственно изложены в кодексе. В перечень включены:
- независимость суда;
- равенство участников процесса перед законом;
- обязанность суда разрешать споры, руководствуясь законностью и справедливостью;
- рассмотрение споров в разумный срок и исполнение судебных актов, так же в разумный срок;
- непосредственность разбирательства;
- состязательность сторон;
- гласность и открытость разбирательства;
- активная роль суда.
Независимость суда и равенство сторон
Независимость означает исключение давления на суд со стороны участников процесса либо кем-то посторонним с целью повлиять на принятие решения.
Равенство означает равное положение, равный объем прав и обязанностей участников процесса.
Законность и справедливость разбирательства в разумные сроки
Законность – рассмотрение споров согласно положениям нормативно-правовой базы. Законность часто конфликтует со справедливостью, и их совмещение на практике постоянно вызывает проблемы.
Разумный срок – спор должен решаться в отведенные законом рамки. Так же должно исполняться и решение суда.
Непосредственность разбирательства, принцип состязательности и открытости
Непосредственность разбирательства – суд принимает решение исключительно на доказательствах, исследованных при участии сторон в судебном процессе. Запрещено использовать в деле доказательства, которые не рассмотрены в процессе.
Состязательность процесса – каждая сторона обязана обосновывать свои доводы и предоставлять доказательства.
Гласность и открытость дает право любому желающему посетить заседание суда, информация о процессе должна быть общедоступной, решение суда также должно находиться в открытом доступе.
Активная роль суда
Административное судопроизводство – это, прежде всего, особое положение суда в процессе.
Судья вправе выйти за рамки требований иска, истребовать доказательства и вызывать свидетелей на свое усмотрение без ходатайства сторон. Активная роль суда обосновывается фактическим неравенством гражданина и организации перед органами власти.
Цели административного правосудия
Задачи административного судопроизводства включают в себя несколько пунктов:
- доступ к правосудию;
- защита нарушенных прав и интересов граждан и организаций;
- правильное рассмотрение споров в указанные сроки;
- укрепление законности.
Доступ к правосудию означает отсутствие препятствий для обращения в суд, обжалования его решений и т. д.
Защита нарушенных прав – это то, что обычно служит поводом подачи иска. Интересы – некие гарантии, предоставленные государством, возможность реализации тех или иных прав.
Правильное и своевременное разрешение спора – выполнение судом всех норм закона в рамках сроков, предписанных законом, в ходе рассмотрения дела.
Укрепление законности – пресечение незаконных действий органов власти, чиновников, которые являлись предметом обращения в суд или были выявлены в ходе процесса.
Виды административного судопроизводства
КАС предусматривает две формы судебного разбирательства:
- исковое производство;
- выдача судебного приказа.
В первом варианте подается иск и разбирательство производится в судебном заседании. Выслушав доводы сторон и изучив представленные доказательства, судья принимает решение.
Судебный приказ выносится на основе заявления и приложенного к нему пакета документов. Решение выносится без вызова и участия сторон. Если судья согласился вынести приказ, его копия с приложенными материалами отправляется должнику. Предоставляется 10 суток на написание заявления о несогласии с приказом.
