Формы государственного управления представляют собой многообразие способов реализации государственной власти в обществе. Их типология и особенности применения на практике отражают как текущее состояние политической системы страны, так и общие тенденции развития механизмов государственного регулирования.
Понятие и виды форм госуправления
Формы государственного управления – это выраженная вовне деятельность органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемая в рамках их компетенции по решению стоящих задач. Они отражают как внутреннюю организацию госаппарата, так и характер его взаимодействия с гражданами и организациями.
Существует несколько основных подходов к классификации форм государственного управления:
- По юридическим последствиям:
- Правовые формы Неправовые формы
- По содержанию:
- Правотворческие формы Правоприменительные формы
- По целенаправленности:
- Внутренние формы Внешние формы
Такое разнообразие форм управления обусловлено широким спектром задач, стоящих перед государством в сфере регулирования экономических, социальных и иных общественных процессов. В зависимости от конкретной цели и условий применяются наиболее подходящие правовые или организационные механизмы.
Правовые формы госуправления
К правовым формам государственного управления относят такие, которые влекут определенные юридические последствия. К ним относятся:
- Правотворческая деятельность
- Правоприменительная деятельность
- Заключение административных договоров
- Издание правовых актов управления
Рассмотрим некоторые из них более подробно.
Правотворческая деятельность органов государственного управления заключается в
подготовке и принятии ими различных нормативных правовых актов– законов, постановлений, положений и инструкций. Эти документы, с одной стороны, обеспечивают законодательную базу самой системы госуправления, а с другой – регламентируют порядок решения вопросов в конкретных сферах общественной жизни.
Другой важной правовой формой является правоприменительная деятельность. Она представляет собой реализацию норм закона применительно к конкретным ситуациям или делам. Это может выражаться в вынесении решений, разрешений, предписаний, проведении проверок и расследований. Такая деятельность также влечет юридические последствия для ее объектов.
Особое место занимают административные договоры – соглашения между органами власти и организациями или гражданами, направленные на регулирование определенных аспектов их взаимоотношений и обязательства сторон. Примеры административных договоров:
| Договоры о разграничении полномочий между госорганами | Инвестиционные соглашения с бизнесом на реализацию проектов |
| Государственные контракты на поставку товаров и услуг для госнужд | Соглашения о сотрудничестве госструктур с НКО и вузами |
Таким образом, правовые формы госуправления играют ключевую роль в юридическом оформлении и регламентации механизмов государственного регулирования общественных процессов.
Неправовые формы госуправления
Помимо правовых, выделяют и неправовые формы государственного управления. К ним относят:
- Организационные действия
- Материально-технические операции
Такие формы также играют важную роль в реализации функций государственного управления, однако не влекут прямых юридических последствий.
Организационные действия
Организационные действия представляют собой различные мероприятия по налаживанию работы госаппарата, взаимодействия между его элементами, а также контактов с внешней средой. К ним относятся:
- Проведение совещаний и встреч
- Координация и согласование планов работы
- Распространение лучших практик
- Подготовка прогнозов и программ развития отраслей
- Проверки исполнения управленческих решений
Материально-технические операции
Это разного рода обеспечивающие мероприятия технического характера:
- Документооборот и делопроизводство
- Ведение баз данных и статистический учет
- Информационно-техническое обеспечение работы ведомств
- Разработка форм и бланков документов
Зарубежный опыт применения форм госуправления
Подходы к формированию системы государственного управления сильно варьируются в различных странах. Рассмотрим некоторые примеры.
Гибкие формы управления в Скандинавии
Скандинавские страны отличает высокая гибкость форм госрегулирования под нужды общества. Широко применяется проектный подход с созданием временных целевых групп. Делается акцент на достижении компромисса между государством, бизнесом и гражданами посредством переговоров.
Жесткие формы управления в авторитарных режимах
В авторитарных и тоталитарных государствах преобладает жесткое административное регулирование и контроль над всеми сферами общественной жизни. Характерно подавление инакомыслия и оппозиции. Широко используются силовые структуры, цензура СМИ, пропаганда.
Совершенствование форм управления в России
В России также есть потенциал для развития более гибких и эффективных форм государственного управления с учетом лучших мировых практик. В частности, можно порекомендовать:
- Расширение использования проектного подхода с привлечением широкого круга заинтересованных сторон
- Внедрение гибкого нормотворчества с обратной связью от бизнеса и граждан
- Переход к сервисной модели госуправления, ориентированной на нужды общества
