Назначение руководителя Центрального банка Российской Федерации - важнейший этап формирования финансово-экономического блока страны. Эта должность предъявляет особые требования к профессиональным качествам кандидата и влияет на всю банковскую систему.
Требования и порядок назначения на должность
Согласно действующему законодательству, на должность Председателя Банка России может быть назначен гражданин РФ, не имеющий гражданства другого государства и соответствующий следующим требованиям:
- высшее экономическое или юридическое образование;
- опыт работы в банковской сфере или органах государственной власти не менее 5 лет;
- отсутствие судимости.
Назначение на должность Председателя ЦБ РФ осуществляется Государственной Думой по представлению Президента РФ. Порядок назначения выглядит следующим образом:
- Не позднее, чем за три месяца до окончания полномочий действующего Председателя ЦБ РФ, Президент вносит кандидатуру на этот пост для рассмотрения в Госдуму.
- Депутаты Госдумы проводят обсуждение предложенной кандидатуры и голосуют за ее утверждение.
- Решение считается принятым, если за кандидата проголосовало большинство от общего числа депутатов Госдумы.
- После утверждения кандидатуры Президент подписывает указ о назначении на должность Председателя ЦБ.
Таким образом, процедура требует согласования между двумя ветвями власти - исполнительной в лице Президента и законодательной в лице Госдумы.
Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.
Срок полномочий и возможность переназначения
В соответствии с законодательством, стандартный срок полномочий Председателя ЦБ РФ составляет 5 лет. При этом существует возможность назначения на должность на второй пятилетний срок подряд при условии повторного выдвижения кандидатуры Президентом и утверждения Госдумой.
Текущий Председатель ЦБ РФ Эльвира Набиуллина была впервые назначена на этот пост в июне 2013 года, а в марте 2018 года переназначена на второй срок после представления ее кандидатуры Владимиром Путиным.
Основаниями для досрочного освобождения от должности Председателя ЦБ РФ являются:
- Собственное заявление об отставке;
- Утрата доверия со стороны Президента РФ;
- Нарушение законодательства, регулирующего деятельность ЦБ РФ.
В таких случаях Президент РФ вправе в течение 2 недель внести в Госдуму новую кандидатуру на освободившийся пост.
Полномочия Председателя ЦБ РФ
Председатель Центрального банка РФ обладает широким спектром полномочий и осуществляет общее руководство деятельностью Банка России. Он имеет право:
- Утверждать стратегии и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики;
- Представлять Банк России в отношениях с органами государственной власти и управления;
- Утверждать годовую финансовую отчетность и годовой отчет Банка России.
Ключевой задачей Председателя ЦБ РФ является реализация денежно-кредитной политики государства, а также обеспечение устойчивости банковской системы.
Взаимодействие с органами власти
Кто назначает Председателя ЦБ? Формально это прерогатива Госдумы, однако кандидатуру выдвигает Президент РФ. Поэтому в своей деятельности глава Центробанка тесно взаимодействует с главой государства и Правительством РФ.
В частности, Председатель ЦБ РФ:
- Докладывает Президенту о состоянии денежно-кредитной сферы не реже одного раза в квартал;
- Проводит регулярные консультации с Председателем Правительства о целях и инструментах денежно-кредитной политики.
Таким образом, Председатель ЦБ РФ обязан согласовывать основные направления своей работы с ключевыми фигурами в сфере исполнительной власти.
Назначение советников и помощников
Для расширения своих возможностей, Председатель ЦБ РФ назначает нескольких советников и помощников, в том числе:
- Старший советник по вопросам операций Банка России на финансовых рынках;
- Советник по вопросам международных отношений;
- Советник по вопросам денежно-кредитной политики;
- Помощник по организационным и кадровым вопросам.
Эти должностные лица оказывают консультативную и организационную поддержку Председателю Банка России в части его полномочий.
Назначение должность председателя в региональных отделениях
Для эффективного выполнения ключевых функций, Банк России имеет территориальные учреждения в регионах России. Во главе каждого из них стоит управляющий отделением, назначаемый на этот пост распоряжением Председателя ЦБ РФ.
Управляющие отделениями ЦБ РФ:
- Осуществляют денежно-кредитную политику в регионе;
- Координируют взаимодействие с местными органами власти;
- Контролируют функционирование банковской инфраструктуры.
Таким образом, они являются ключевым звеном Центрального банка в регионах и их назначение напрямую зависит от Председателя ЦБ РФ.
Контроль и ограничения для Председателя ЦБ РФ
Несмотря на широкие полномочия, Председатель Центрального банка РФ не может действовать абсолютно самостоятельно. Его деятельность регламентируется рядом законодательных актов, а сам он находится под пристальным вниманием контролирующих органов.
В частности, Председатель ЦБ РФ обязан ежегодно представлять сведения о своих доходах и расходах, а также об имуществе, принадлежащем ему и членам его семьи. Эти данные анализируются на предмет возможного конфликта интересов.
Взаимодействие с Советом директоров Банка России
Важным ограничителем власти главы Центробанка является Совет директоров. Этот коллегиальный орган формально может отменить любые решения Председателя ЦБ РФ, признав их не соответствующими целям и задачам Банка России.
Таким образом, Председатель вынужден согласовывать стратегические вопросы денежно-кредитной политики с членами Совета директоров.
Парламентский контроль
Еще одним ограничителем власти Председателя ЦБ РФ является парламентский контроль. Государственная Дума заслушивает и оценивает годовой отчет Банка России о результатах своей деятельности.
Кроме того, Счетная палата РФ регулярно проводит комплексные проверки деятельности Центробанка, включая оценку обоснованности и эффективности его трат.
Основания для отстранения от должности
Наряду с ежегодным переназначением, Председатель ЦБ РФ может быть досрочно освобожден от занимаемой должности на основании:
- Обнаружения фактов коррупции или злоупотреблений служебным положением;
- Недоверия со стороны Президента или Правительства РФ;
- Неэффективного управления, повлекшего нестабильность в банковской сфере.
Решение об отстранении от должности оформляется указом Государственной Думы по представлению Президента РФ. После чего может быть инициирована стандартная процедура назначения должность председателя Центрального банка.
