В соответствии с положением п. 2 48 статьи ФЗ №44 заказчик производит закупку посредством организации и проведения открытого конкурса. Исключение составляют случаи, для которых ст. 93, 83, 84, 72, 56 и 57, а также 59 определяют иные способы ее осуществления.
Терминология
Открытым называют конкурс, при котором сведения о закупке сообщаются заказчиком неограниченному количеству субъектов. Для этого в информационной системе размещаются соответствующие данные. В частности, это извещение и конкурсная документация на проведение открытого конкурса. Рассмотрим их подробнее.
Извещение
Оно размещается в информационной системе не меньше чем за 20 суток до даты открытия конвертов с заявками либо получения доступа к их электронной форме. В извещении должны указываться сведения, установленные статьей 42 ФЗ №44:
- Название, место расположения, адрес (почтовый и электронный), номера контактных телефонов, данные об ответственном лице либо специализированной организации, действующих от имени заказчика.
- Краткое описание условий контракта.
- Идентификационный код. Он указывается с 1 янв. 2016 г.
- Ограничения участия в процессе определения поставщика, исполнителя либо подрядчика, предусмотренное ФЗ №44.
- Способ, который будет использоваться при установлении победителя.
- Порядок, место и срок подачи заявок.
- Правила внесения и размер сумм для внесения в виде обеспечения, условия гарантии банка. Последнее указывается, если данный способ применим в соответствии с ФЗ №44.
- Величина обеспечения реализации условий контракта, правила его предоставления, требования к нему. Здесь же указывается информация о банковском сопровождении.
Описание условий
В них указываются:
- Характеристики объекта закупки в соответствии с требованиями 33 статьи ФЗ №44.
- Информация о месте доставки и количестве товара, выступающего в качестве предмета контракта, адресе производства работ или предоставления услуг, срок окончания поставки/исполнения.
- Источник финансирования.
- Стоимость контракта.
Если при оформлении документа невозможно определить объем работ, подлежащих выполнению, в извещении указываются цены запчастей к оборудованию, технике, цену единицы услуги. В бумагах при этом должна присутствовать информация о порядке оплаты. В частности, вознаграждение за предоставленные услуги/произведенные работы осуществляется по стоимости их единицы в соответствии с фактическим их объемом, по стоимости запчастей к технике/оборудованию исходя из общего их количества, предоставленных в процессе реализации условий контракта. При этом размер оплаты не должен быть выше максимальной (начальной) суммы, указанной в уведомлении и документации о закупке.
Дополнительные данные
В извещении также включается информация о:
- Предъявляемых к участникам требованиях, документах, которые они должны предоставить.
- Способах получения необходимых бумаг, порядок, место и срок их предъявления.
- Величине оплаты (если она предусматривается) за конкурсную документацию.
- Языках, на которых предоставляются бумаги.
- Времени, дате, месте вскрытия конвертов или получения доступа к электронным заявкам, их рассмотрения и оценки.
- Ограничения, условия, запреты на допуск продукции, выпущенной в зарубежном государстве или группе стран, услуг/работ, осуществляемых иностранцами. Сведения о них указываются, если их предусматривает конкурсная документация, согласно ст. 14 ФЗ №44.
- Преимущества, которые предоставляются отдельным категориям учреждений. В частности, речь идет об УИС, организациях инвалидов, социально-ориентированных обществах некоммерческого типа, предприятий малого предпринимательства.
Извещение формируется совместно с конкурсной документацией. Проведение мероприятия невозможно при отсутствии этих бумаг.
Нюансы
Любым участником мероприятия может быть подана заявка на конкурсную документацию. В этом случае заказчик может установить оплату за ее предоставление. При необходимости участник вправе запросить разъяснения конкурсной документации. Соответствующее заявление направляется в письменном виде. В течение 2-х дней (рабочих) заказчик обязан ответить на запрос. Разъяснения могут направляться в письменном либо электронном виде. При этом запрос должен поступить от участника не позже чем за 5 дней до завершения регистрации. В течение 1 дня (рабочего) с момента направления разъяснений заказчик размещает их в информационной базе. При этом он указывает предмет запроса, но не приводит данные о субъекте, от которого он поступил. Опубликованные сведения не должны изменять суть размещенной ранее информации.
Подготовка конкурсной документации
В бумагах в первую очередь указываются сведения, присутствующие в извещении. Кроме этих данных, конкурсная документация содержит:
- Название и описание объекта закупки, условия контракта, согласно ст. 33 ФЗ №44. Здесь, в числе прочего, обосновывается начальная/максимальная цена заказа.
- Сведения о валюте, которая будет использоваться при формировании контрактной стоимости и осуществлении расчетов с исполнителями, поставщиками, подрядчиками.
- Правила, в соответствии с которыми будет применяться официальный курс инвалюты к российскому рублю, определенный ЦБ и установленный для оплаты.
- Предусмотренные в 51 статье ФЗ №44 предписания относительно содержания, состава, формы предложения участников. Здесь же приводится инструкция по оформлению бланков. Вместе с этим требования конкурсной документации не могут ограничивать число участников или их доступ к мероприятию.
- Сведения о возможности заказчика корректировать условия контракта, согласно положениям ФЗ №44.
- Данные о праве подписывать соглашения, предусмотренные ч. 10 34 статьи, с несколькими участниками мероприятия на выполнение 2-х и больше научно-исследовательских работ, составляющих 1 лот. При этом они должны относиться к одному предмету и исполняться на одинаковых условиях. Конкурсная документация должна содержать количество таких контрактов. В качестве максимальной (начальной) указывается стоимость одного соглашения. Все контракты должны иметь одинаковую цену. Максимальная (начальная) стоимость лота должна равняться сумме всех соглашений.
- Срок и порядок отзыва заявки на участие, ее возврата, в том числе в случае поступления после завершения установленного периода для подачи, и корректировки.
- Правила, в соответствии с которыми предоставляются разъяснения к документации, дата начала и завершения срока представления.
- Величина обеспечения, сведения об условиях гарантии банка (в том числе период ее действия).
- Показатели оценки заявок, критериев их значимости, правила рассмотрения и анализа.
- Величина и условия обеспечения исполнения соглашения.
- Сведения о контрактном управляющем, службе, ответственных за подписания договора, период, в течение которого выигравший конкурс субъект должен подписать соглашение. Здесь же указываются условия, при наличии которых участник будет считаться уклонившимся от оформления контракта.
Специальные правила
Конкурсная документация на осуществление закупок на предоставление услуг доверительного управления и специализированного депозитария для средств пенсионных накоплений оформляется в соответствии с ФЗ №111. В частности, содержание регламентируется 1 статьей. Бумаги, которые составляются для организации мероприятий по выбору субъекта для оказания услуг доверительного управления и специализированного депозитария для уполномоченного федерального органа, оформляются в соответствии с ФЗ №117. В частности, правила устанавливаются ст. 24. Конкурсная документация на организацию мероприятия по определению исполнителя работ, касающихся осуществления регулярных пассажирских перевозок, транспортировки багажа автомобилями, электрическими наземными городскими ТС, составляется в порядке, предусмотренном отраслевым законодательством. К документации должен прилагаться проект контракта. Если мероприятие организуется по нескольким лотам, предоставляется соглашение по каждому из них.
Размещение
Публикация документации в информационной базе производится заказчиком вместе с извещением. Сведения должны быть доступны для участников без взимания с них оплаты. Не допускается предоставлять документацию, в том числе по запросам заинтересованных субъектов, до размещения извещения. После даты публикации уведомления заказчик в соответствии с поданным письменным заявлением любого участника обязан направить ему необходимые данные. Документация отправляется в двухдневный срок с даты получения запроса по правилам, определенным в извещении.
Порядок предоставления
Документация направляется на бумажном носителе после того, как заинтересованное лицо (подавшее запрос) внесло плату за это (если соответствующее указание присутствует в извещении). Электронная форма предоставляется безвозмездно (кроме случаев, когда информация передается на электронном носителе). Величина оплаты за направление сведений на бумажном носителе не должна быть больше расходов заказчика на изготовление копий и доставку заинтересованному лицу почтовым отправлением.
Внесение изменений в конкурсную документацию
Заказчик может принять решение о корректировке сведений не позже чем за 5 дней до завершения регистрации участников. Не допускается изменение объекта, повышения стоимости обеспечения заявок. В течение 1 дня с даты принятия решения о корректировке, новые данные размещаются в порядке, установленном для публикации извещения в информационной базе. В двухдневный срок утвержденное изменение конкурсной документации направляется заказным письмом или в электронной форме всем участникам, получившим первоначальные сведения.
Продление срока регистрации
Если конкурсная документация подверглась корректировке, заказчик обязан увеличить период для подачи заявок. Срок продлевается так, чтобы с момента размещения новых сведений в информационной базе и до даты завершения регистрации было не меньше 10 дней. Исключения из данного правила могут устанавливаться ФЗ №44.Если корректировки осуществляются относительно конкретного лота, период для направления заявок продлевается только для него.
