Основные способы и принципы противодействия коррупционным явлениям, методы борьбы с данным видом правонарушений, нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции - все это регулирует Федеральный Закон о борьбе с коррупцией. Основные моменты, закрепленные в представленном законопроекте, будут подробно описаны в этой статье.
Общая характеристика законопроекта
ФЗ "О противодействии коррупции" был принят 25 декабря 2008 года. Законопроект предоставляет сразу два определения понятия "коррупция". В первом случае он определяет данное правонарушение как злоупотребление профессиональными полномочиями, дачу или получение взятки, коммерческий подкуп или незаконное использование своего положения должностным лицом. Во втором определении коррупция предстает такой же совокупностью представленных процессов, но уже совершаемых юридическим лицом.
ФЗ "О противодействии коррупции" определяет также понятие, указываемое уже в названии закона. Противодействием коррупционным правонарушениям называют определенную деятельность федеральных государственных органов, направленных на предупреждение коррупции, устранение ее причин, минимизацию последствий рассматриваемых правонарушений и т. д.
Помимо представленного законопроекта (№273 ФЗ от 25 декабря 2008 года), стоит также выделить некоторые федеральные и федеральные конституционные акты, постановления Правительства и Президента РФ, а также некоторые муниципальные правовые акты.
Основные принципы
Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции базируется на основных принципах, указанных в статье 3 рассматриваемого законопроекта. Здесь стоит выделить следующее:
- законность и прозрачность;
- легитимность, признание, защита и обеспечение всех свобод и прав гражданина РФ;
- публичность деятельности различных органов (федерального или муниципального уровня) в реализации мер борьбы с коррупцией.
- приоритетность в применении мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений;
- принцип неотвратимости последствий за коррупционные преступления;
- активное использование самых различных мер - информационных, социальных, правовых, экономических и других;
- осуществление тесного сотрудничества государственных инстанций с гражданскими институтами, различными физическими лицами, а также международными органами.
Отдельно стоит рассказать про довольно важный принцип борьбы с коррупцией - международное сотрудничество (статья 4 ФЗ). Российская Федерация является государством, активно сотрудничающим с мировыми организациями в следующих целях:
- обмен информацией, связанной с вопросами о противодействии коррупционным проявлениям;
- установление личностей, подозреваемых в совершении преступления;
- определение имущества, получаемого в ходе коррупционных сделок;
- координация работы, связанной с профилактикой коррупционных проявлений;
- предоставление для экспертиз различных веществ, образцов, предметов и т. д.
Таким образом, рассматриваемый Федеральный Закон закрепляет достаточно большое количество принципов деятельности, направленной на борьбу с коррупцией.
Организационные основы
Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции закрепляет полномочия отдельных инстанций и должностных лиц. В частности, стоит выделить полномочия Президента России:
- установление компетенции федеральных исполнительных органов в области борьбы с коррупционными проявлениями;
- определение основных направлений в области государственной борьбы с коррупцией.
- издание указов Президента по вопросам противодействия коррупции.
А какие действия должны осуществлять федеральные органы РФ? Согласно рассматриваемому законопроекту, Федеральное Собрание РФ должно обеспечивать разработку и принятие законов, гласящих о борьбе с коррупцией. Ветвь законодательной власти также должна контролировать действия исполнительных органов. Российское Правительство должно заниматься распределением функций по борьбе с коррупцией между органами исполнительной власти, которыми, собственно, само Правительство и руководит. Все остальные органы - в частности муниципальные, должны заниматься противодействием коррупции в рамках своих полномочий.
Правоохранительные органы РФ обязаны своевременно информировать все остальные инстанции о совершении коррупционных преступлений. Антикоррупционная экспертиза нормативных и правовых актов также относится к сфере ведения органов, занимающихся охраной права.
Профилактические меры
Нормативно-правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции, в частности, рассматриваемый законопроект (статья 6), закрепляет основные меры профилактики коррупции. Здесь следует выделить следующие меры:
- в информационно-пропагандистской сфере - создание и формирование в общественной среде отношения нетерпимости к коррупционным проявлениям;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных и правовых актов, а также их проектов;
- своевременное рассмотрение правоприменительной практики различных властных, в частности, судебных инстанций;
- предъявление так называемых квалификационных требований к российским гражданам, которые претендуют на замещение государственных должностей; проведение проверок всех тех сведений, что будут предоставлять указанные граждане;
- установление оснований для освобождения от должности, или же для увольнения должностного лица в связи с осуществлением последним коррупционной деятельности; проверка должностных лиц на расходы, доходы, имущество самого лица, а также его родственников и т. д.;
- внедрение в работу властных инстанций специальных правил, в соответствии с которыми служащие будут осуществлять свою работу максимально прозрачно и эффективно;
- развитие институтов парламентского и общественного контроля над соблюдением исполнения законодательства РФ (в особенности рассматриваемого закона).
Таким образом, представленный законопроект закрепляет довольно четкие и ясные меры профилактики коррупционной деятельности.
Направления деятельности
Правовые основы борьбы с коррупцией определяют важные направления деятельности государственных инстанций. Статья 7 рассматриваемого закона говорит о том, что борьба с коррупционными проявлениями должна проходить в соответствии со следующими функциями органов власти:
- проведение государственной политики в сфере противодействия коррупции;
- создание специальных механизмов, направленных на взаимодействие государственных и правоохранительных органов с парламентскими и общественными комиссиями по вопросам борьбы с коррупцией;
- принятие административных, законодательных или других мер, основным направлением которых является привлечение муниципальных и государственных служащих к активной борьбе с коррупционными проявлениями;
- формирование в обществе негативного отношения к фактам коррупции;
- введение специальных антикоррупционных стандартов, включающих в себя ряд ограничений, запретов или дозволений;
- проведение унификации прав муниципальных и государственных служащих;
- обеспечение независимости СМИ;
- модернизация порядка прохождения государственной службы;
- удаление необоснованных экономических запретов и ограничений;
- обеспечение добросовестности, порядочности, открытости при осуществлении муниципальными или государственными органами закупок для обеспечения нужд.
Предоставление сведений о доходах и расходах является основным методом борьбы с коррупцией в государственных органах. Об этом и будет рассказано далее.
Предоставление сведений о доходах и расходах
Сведения о доходах, об имеющейся собственности, об обязательствах имущественного характера, а также о доходах семьи должны представлять своему работодателю следующие лица:
- граждане, претендующие на места в государственных органах;
- граждане, желающие занять рабочие места в Центральном Банке РФ;
- лица, претендующие на места в органах муниципальной службы и многие другие лица, так или иначе, связанные с властными инстанциями, занесенные в отдельные перечни, устанавливаемые нормативными актами РФ, работники государственных корпораций и т. д.
Порядок представления информации о доходах и расходах устанавливается отдельными Федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ. При этом все полученные государством сведения будут иметь ограниченный доступ. Если гражданин не смог поступить на государственную должность, на которую претендовал, то все поданные им сведения должны будут подлежать уничтожению. Лица, виновные в распространении предоставленных человеком сведений о доходах и расходах, будут подлежать ответственности в соответствии с законодательством РФ.
О конфликте интересов
Проблема коррупции в России остается актуальной по множеству причин. Одна из них - наличие так называемого конфликта интересов при расследовании коррупционных проявлений. Об этом явлении рассказано в статье 10 рассматриваемого законопроекта. Что в данном случае имеется в виду?
Под конфликтом интересов подразумевается ситуация, при которой гражданин, лично заинтересованный в оказании влияния на беспристрастное и объективное исполнения им своих обязанностей, может нарушить действующий закон. Проще говоря, речь идет о банальном превышении полномочий. Получение доходов в виде имущества, денег или иных услуг по результатам выполненных работ или получения каких-то выгод порой может считаться незаконным. Урегулирование конфликта интересов является обязанностью следующих органов:
- Центральный Банк РФ;
- публично-страховые компании;
- Пенсионный Фонд РФ и некоторых других инстанции.
Порядок предотвращения конфликта интересов в данном случае устанавливается статьей 11 рассматриваемого ФЗ. Работники названных выше инстанций должны принимать меры по недопущению конфликта интересов. Они обязаны предупредить работодателя о возникшей ситуации и попросить его помощи. Работодатель же обязан принять все возможные меры по урегулированию возникшего конфликта. Если заинтересованное лицо так и не приняло мер по предотвращению сложившейся ситуации, то можно будет говорить о прямом правонарушении со стороны лица, являющегося источником конфликта.
Ограничения
Борьба с коррупционными проявлениями была бы попросту невозможной без введения действующим законодательством определенных антикоррупционных запретов, требований, ограничений по государственной службе и т. д. Все эти элементы помогают предотвратить коррупцию как явление среди работников муниципальных, государственных, правоохранительных и прочих органов. Статья 12 рассматриваемого Федерального Закона закрепляет основные ограничения, которые должны накладываться на сотрудников перечисленных инстанций.
Так, гражданин, в течение двух лет после увольнения из государственных органов имеет возможность исполнять отдельные функции муниципального или федерального служащего в целях урегулирования конфликтов интересов (но только с разрешения соответствующей комиссии). Также лицо, уволенное с государственной службы, обязано подавать сведения о бывшем месте работы. Более того, работодатель, принявший трудиться к себе бывшего работника государственных органов, обязан своевременно сообщать в последнее место работы трудящегося отдельную информацию (как правило, касающейся заключения трудового договора, возложенных на гражданина функций и обязанностей и т. д.). Если работодатель нарушит эту обязанность, то подобное действие можно будет считать правонарушением, за которое последует ответственность. Стоит также отметить следующее:
- лица, работающие в гос. органах, не должны замещать другие государственные должности (если нет исключений, установленных в федеральных законах);
- государственные служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью - ни прямо, ни косвенно.
- служащим запрещено использовать доверенную им информацию во внеслужебных целях;
- служащие не должны принимать награды, гонорары или вознаграждения, не предусмотренные законодательством РФ.
И это далеко не все ограничения, устанавливаемые представленным Федеральным Законом.
Об ответственности
За совершение коррупционных преступлений на российских граждан, а также на иностранцев может быть возложена административная, уголовная, гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность. Физическое лицо, чья вина в совершении коррупционных действий считается доказанной, по решению суда может быть лишено возможности занимать определенные государственные или муниципальные должности.
Увольнение лиц, замещающих государственные должности, может быть реализовано в силу следующих причин:
- непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
- участие лиц в деятельности коммерческих организаций на платной основе;
- непредставление гражданином сведений о доходах и расходах;
- осуществление лицом предпринимательской деятельности;
- вхождение лица в международные организации, если подобное не предусмотрено законодательством РФ.
Ответственность юридических лиц за коррупцию устанавливают судебные инстанции по запросу соответствующих органов. Если установлена вина юридического лица, то не освобождается от ответственности и виновное физическое лицо. Оба лица будут подвергнуты ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Рассматриваемый Федеральный Закон не очень много говорит об ответственности граждан за коррупцию. Статья 13 ФЗ "о противодействии коррупции" скорее делает отсылки к другим кодексам, где как раз указаны меры наказаний за рассматриваемый вид правонарушений.
Проверки
Комитет по борьбе с коррупцией при Президенте РФ, Администрация Президента РФ, а также некоторые другие органы имеют право осуществлять специальные проверки:
- о достоверности и полноте сведений о расходах, доходах, а также имущественных обязательствах граждан, претендующих на замещение государственных или муниципальных должностей;
- о соблюдении лицами, работающими в государственных органах, а также их родственниками, настоящего Федерального Закона и прочего законодательства, касающегося борьбы с коррупционными проявлениями.
При этом стоит отметить, что проверки должностных лиц органами противодействия коррупции могут осуществляться независимо от других проверок, осуществляемых должностными лицами, специальными комиссиями или подразделениями.
