Канада существует в качестве независимого государства, но уже является одной и самых благополучных в социально-экономическом отношении стран мира. Полную независимость Канада получила в 1982 году, когда была проведена репатриация канадской конституции. Но день независимости североамериканское государство отмечает 1 июля, то есть с момента вступления в силу Акта о Британской Северной Америке, датированного второй половиной девятнадцатого века. Именно тогда Великобритания признала государство своим доминионом, то есть колонией, которая имеет право на самоуправляемость. Именно это заложило основы современного государства.
Конституция и конституционное право
Само понятие «конституция» (от латинского – утверждаю, постанавливаю) начало употребляться еще в античности. Так, например, назывался один из декретов императоров в Риме. Первые конституционные акты (если говорить о них в современном значении), принимаемые народом или при его непосредственном участии, а также ограничивавшие власть, датируются концом восемнадцатого века. Например, в США это был 1787 год, во Франции – 1791, в Польше – 1791 год.
Для остальных отраслей права конституционное право является основополагающим, поскольку именно конституция занимает особенное место в иерархии законодательно-нормативных актов любого современного государства. Конституция (в том числе и современная конституция Канады) представляет собой совокупность норм, которые определяют основы государственного устройства государства, компетенцию и порядок формирования государственных органов, правовой статус своих граждан. Основным источником конституционного права является конституция.
Различают несколько форм конституций (по форме), а именно: писанные и неписанные. Писаная конституция – это единый документ, который официально признается основным законом. Основные положения неписанной конституции хранятся в нескольких нормативно-правовых актах (нередко разнопланового характера). Именно в такой форме содержатся статьи конституции Канады, тексты отдельных положений.
Форма канадской конституции
Вопрос о форме конституции все же не столь однозначен, как может показаться на первый взгляд. С одной стороны, конституция североамериканского государства является куда более систематизированной, чем, к примеру, конституция Великобритании. С другой же стороны, как и во всех британских колониях, в Канаде утверждалась система общего права. Так, можно сделать заключение, что конституция Канады включает в себя две части, а именно: писанную, которая состоит из отдельных судебных прецедентов и законодательных актов, и неписаную – в виде соглашений и устоявшихся правовых обычаев. Среди важных нормативно-законодательных актов североамериканского государства особенно стоит выделить Акт о Британской Северной Америке (1867 год), который служил основной государственного устройства вплоть до Конституционного акта, датированного 1982 годом. Оба этих закона требуют более детального рассмотрения.
Краткая конституционная история Канады
История становления конституции Канады начинается в 1763 году, когда Франция отдала Великобритании обширную часть своих владений в Северной Америке. Формально Канада была образована в 1867 году, но автономию получила только в 1931, а окончательно самостоятельным государством стала к 1982 году. На сегодняшний момент конституция Канады продолжает оставаться соединением нескольких законодательных актов, которые издавались с 1763 по 1982 год.
Конституционные акты, принятые Великобританией
Акты, которые были приняты правительством Великобритании, в настоящее время составляют преобладающую часть писаной конституции Канады. Это, прежде всего, Акт о Британской Северной Америке, Вестминстерский статут, Конституционный акт, Акт о Канаде.
Акт о Британской Северной Америке
Этот документ, принятый в 1867 году, до настоящего времени считается основной частью канадской конституции. Этот Акт закрепляет за Канадой статус доминиона и определяет основополагающие функции правительства, включая госструктуру, палату общин и Сенат, систему налогообложения и юридическую систему. Текст на русском конституции Канады (по крайней мере, конкретно этой писаной ее части) позволяет сделать такие выводы:
- Канада становится доминионом империи, объединяя Североамериканские колонии Великобритании.
- Полномочия местного правительства разделяются между местными и федеральным правительствами.
- Истинными объектами законодательной власти признаются «мир, порядок и доброе управление».
- Парламент имеет право утвердить Уголовный кодекс.
- Провинциям даются исключительные полномочия в области законов, которые касаются гражданских прав и собственности.
- Федеральное правительство может женить и разводить граждан.
- Создается собственная судебная система.
- Французскому и английскому языкам не дается статус государственных, но определяются их широкие права.
Вестминстерский статут 1931 года
Статут устанавливал правовое положение доминионов, а также их взаимоотношения с Великобританией. Так была создана правовая основа Британского содружества наций (сейчас это Содружество наций). Эта часть конституции Канады на русском позволяет определить следующие основные пункты:
- На доминионы (без их создания) не распространяются законы Великобритании.
- Отменялось положение, согласно которому закон доминиона считался недействительным, если противоречил нормам правового поля Великобритании.
- Фактически доминионам дана полная самостоятельность, но сохранен формальный статус британского монарха как главы соответствующего государства.
Акт о Канаде 1982 года
Акт о Канаде, одобренный кабинетом Маргарет Тэтчер, разорвал последние связи между Великобританией и Канадой. Конституция на русском языке (точнее, акт о Канаде, датированный 1982 годом) не издавалась, конечно. Но это был единственный закон парламента Великобритании, который был издан сразу на двух языках: английском и французском. В одном из разделов этого документа парламент Великобритании полностью отстранил себя от участия в любых будущих изменениях конституции Канады. Государство стало независимым, но королева Великобритании остается также королевой Канады.
Хартия прав и свобод
Хартия являлась первой частью Акта о Канаде. Наиболее значительным последствием принятия документа стало увеличение роли судебной системы. Также Хартия устанавливала обширные гарантии прав и свобод и демократические права граждан, а также право обучения на родном языке (языке меньшинства). Документ этот составлен простым языком, так, чтобы быть доступным к пониманию каждому гражданину. Эта часть конституции Канады (текст на русском языке, как и на государственных языках многих других стран, был опубликован практически сразу после принятия документа) в настоящее время оказывает наиболее значительное влияние на жизнь простых канадцев.
Неписаные источники канадской конституции
Как уже упоминалось, неписаная часть конституции государства представлена устоявшимися правовыми обычаями и конвенционными соглашения. Конвенционные соглашения – это обычаи и предписания, установленные органами судебной системы. К конституционным конвенциям причисляются, например, назначение министров только по рекомендации премьер-министра, назначение премьер-министром главы партии, которая в результате демократических выборов получила парламентское большинство. Среди основных конституционных принципов Канады можно перечислить:
- уважение меньшинств;
- конституционализм;
- демократию;
- федерализм;
- подотчетность правительства перед парламентом;
- правовое государство;
- независимость судебной системы и тому подобные понятия.
Процедура внесения изменений в конституцию
Конституционный акт 1982 года предусматривает пять вариантов процедур внесения изменений в конституцию Канады. Обычная процедура требует согласия двух третей провинциальных органов власти (то есть минимум 7 провинций, но так, чтобы их население составляло минимум 50% общей численности граждан Канады) и одновременного согласия Сената и палаты общин. Некоторые изменения можно принять только по определенной процедуре. Таковыми являются следующие исключительные случаи:
- Изменения, которые касаются судебной системы, статуса королевы, официальных языков, количества сенаторов. Такие поправки могут быть приняты только единогласно.
- Изменения, которые касаются границ провинций или употребления государственных языков внутри провинции. Эти законы принимаются только законодательными органами власти, к которым непосредственно относятся.
- Изменения, которые касаются только лишь федерального правительства, не требуют согласия провинций.
Общая характеристика конституции Канады даже на сегодняшний момент не может быть до конца исчерпывающей. Такая форма главного государственного закона предполагает постоянные дополнения. Так, например, Верховный суд Канады время от времени выпускает новые решения, конституция пополняется регулярно новыми письменными документами. Можно сказать, что постепенно канадская конституция из смешанной формы переходит в стандартную письменную.
