Контракт и договор - два очень близких понятия в сфере закупок. Изначально оба они представляют собой разновидности гражданско-правовых соглашений между двумя или более сторонами. Однако с течением времени контракт и договор в контексте госзакупок приобрели некоторые различия.
Так чем же отличается контракт от договора? Главное отличие в том, что контракт всегда заключается для удовлетворения нужд государства или местного самоуправления. А договор может быть заключен и между частными компаниями при определенных обстоятельствах. Кроме того, на всех стадиях контракта действуют жесткие правила закона №44-ФЗ. А условия договора стороны могут определить по своему усмотрению.
Различают госконтракт и договор по 223-ФЗ
В сфере закупок принято различать понятия «контракт» и «договор». Контракт заключается в соответствии с законом 44-ФЗ, когда заказчиком выступает государство в лице органов власти или бюджетных учреждений. Договор же может заключаться по закону 223-ФЗ между любыми сторонами, в том числе коммерческими организациями.
Главное отличие контракта от договора заключается в том, что контракт регулируется жесткими рамками закона 44-ФЗ. Этот закон детально прописывает все этапы закупки от планирования до приемки результатов. Любые отступления от закона караются штрафами. Закон 223-ФЗ о договорах намного мягче и оставляет бóльшую свободу сторонам.
Еще одно принципиальное отличие в том, что контракт заключается на бюджетные деньги. А договор по 223-ФЗ – на средства коммерческих организаций, даже если в их уставном капитале есть доля государства.
Контракт предполагает госзаказчика
В отличие от договора, контракт в сфере закупок всегда предполагает участие государства в лице госзаказчика. Это может быть орган государственной власти, бюджетное учреждение или госкорпорация, которые осуществляют закупки для государственных нужд.
- Госзаказчиком по контракту может выступать федеральный орган исполнительной власти,
- региональное министерство или ведомство,
- муниципальный заказчик - администрация города или района.
Все госзаказчики осуществляют закупки в рамках бюджета на основании Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Именно этот закон регламентирует порядок заключения контрактов для госнужд.
| Участник контракта | Госзаказчик |
| Действует от имени | Государства (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) |
| Цель контракта | Удовлетворение государственных или муниципальных нужд |
Таким образом, наличие госзаказчика - обязательный признак контракта в сфере закупок. Это коренным образом отличает его от частноправового договора, который может заключаться между любыми хозяйствующими субъектами.«Контракт предполагает госзаказчика», в то время как сторонами договора могут быть и частные компании.
Контракт жестко регламентирован
В отличие от договора, контракт жестко регламентирован законом о контрактной системе в сфере закупок. Закон 44-ФЗ детально определяет все аспекты заключения и исполнения контракта - от планирования закупки до приемки результатов. Любое отступление от норм закона влечет за собой штрафные санкции.
- Закон 44-ФЗ регламентирует способы определения поставщика, в то время как при заключении договора заказчик может сам выбирать процедуру закупки.
- Порядок и сроки подписания контракта строго установлены – не ранее 10 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола закупки.
В отличие от 44-ФЗ, при заключении договора по 223-ФЗ заказчик обладает бо́льшей свободой. Закон 223-ФЗ лишь определяет общие рамки закупочной деятельности, предоставляя заказчикам право самостоятельно регламентировать процедуры в положении о закупках.
Таким образом, в рамках закупочного законодательства контракт жестко регламентирован законом 44-ФЗ, тогда как при заключении договора по 223-ФЗ заказчик обладает значительной свободой действий.
Контракт заключается на бюджетные деньги
Одно из ключевых отличий контракта от договора заключается в том, что контракт всегда заключается на бюджетные средства. Другими словами, одной из сторон контракта выступает государство, действующее через государственных или муниципальных заказчиков.
Заказчик объявляет о своих нуждах, участники закупки предлагают условия исполнения этого заказа, и заказчик выбирает лучшее предложение. После этого с победителем заключается контракт и производится оплата из бюджета соответствующего уровня - федерального, регионального или местного.
Таким образом, в отличие от договора, сторонами которого могут выступать любые юридические и физические лица, в контракте обязательно присутствует государственный заказчик, а оплата осуществляется из бюджетных средств.
Источником финансирования контракта может быть:
- федеральный бюджет
- бюджет субъекта РФ
- местный бюджет.
Таким образом, в отличие от договора, заключаемого в рамках 223-ФЗ, контракт всегда оплачивается из бюджета какого-либо уровня. Это принципиальное отличие, вытекающее из правовой природы этих договоров.
Договор может быть между частными компаниями
В отличие от контракта, договор может заключаться между любыми лицами. Стороной договора может быть обычный гражданин, индивидуальный предприниматель или организации любого типа, в том числе частные компании. Это ключевое отличие договора от контракта, который всегда предполагает участие государства в лице государственного или муниципального заказчика.
Договоры могут заключаться в рамках закона 223-ФЗ, который регулирует закупки отдельных видов юридических лиц - госкорпораций, компаний с государственным участием, бюджетных учреждений и других. Этот закон предоставляет заказчикам больше свободы в выборе процедур закупок и условий договоров по сравнению с законом о контрактной системе.
- Участником закупки и исполнителем договора по 223-ФЗ может стать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в том числе частная компания.
- Заказчик сам определяет порядок закупки и может проводить ее в закрытой форме без публикации извещения.
- Стороны договора могут самостоятельно согласовывать его условия в рамках закона о закупках.
Таким образом, в отличие от контракта, договор по 223-ФЗ может заключаться между частными компаниями без участия государства. Это позволяет сторонам более гибко подходить к выбору контрагента и условиям сделки.
