Законодательные проступки, которые могут быть действием или бездействием в природоохранном законодательстве и которые причиняют вред окружающей среде, а следовательно, и здоровью человека, именуются как экологические правонарушения. Ответственность за них предусматривается в зависимости от тяжести последствий в виде административной, уголовной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой.
Классификация экологических правонарушений
Всю их совокупность подразделяют на три вида:
- проступки в рассматриваемой сфере;
- экологические преступления общего характера относительно природной среды;
- деликты (незаконные действия).
Понятие о юридической ответственности
Через ее применение реализуется госпринуждение по исполнению рассматриваемых требований.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения — это отношения, складывающиеся между уполномоченными госорганами в сфере охраны природной среды, а также иными подобными субъектами и физическим или юридическим лицом, которое совершило экологическое правонарушение, по поводу наложения на последнего соответствующего взыскания. При этом для нарушителя наступают неблагоприятные последствия.
При применении юридической ответственности реализуется принцип госпринуждения к исполнению требований природоохранного законодательства.
Функции рассматриваемого вида ответственности
Среди основных можно выделить:
- Стимулирующая к тому, чтобы нарушитель соблюдал природоохранное законодательство.
- Превентивная, заключающаяся в том, чтобы он не нарушал в дальнейшем данные правовые акты.
- Карательная. Любое лицо, совершившее какой-либо проступок, должно за него отвечать. Не являются исключением и экологические правонарушения.
- Компенсационная — направлена на возмещение ущерба окружающей среде и здоровью человека.
Административная ответственность за экологические правонарушения
В сфере охраны природы наибольшее распространение получил именно данный вид ответственности. Административная ответственность за совершение экологических правонарушений устанавливается в КоАП РФ на федеральном уровне и законах об административных правонарушениях субъектов Федерации на местном уровне.
Ответственным за совершение данного проступка может быть признано физическое лицо, начиная с 16-летнего возраста. Для юридического лица ответственность наступает в том случае, если будет доказано, что оно имело возможности для соблюдения административных правовых норм, но не соблюдало их.
Административная ответственность за экологические правонарушения может осуществляться в виде:
- штрафа;
- лишения спецправа;
- конфискации или возмездного изъятия продукции незаконного природопользования либо орудий совершения данных проступков;
- предупреждение;
- административный арест;
- исправительные работы.
При этом третий из рассматриваемых видов может быть как основным, так и дополнительным, остальные же взыскания применяются только как основные.
Виды экологических правонарушений, влекущие административную ответственность
Они определены в законе «Об охране окружающей среды». К ним относятся:
- несоблюдение нормативов ее качества;
- непроведение госэкологической экспертизы, невыполнение требований, которые были отражены в ее заключении или при предоставлении заведомо ложных экспертных заключений;
- нарушение требований в сфере экологии на разных стадиях проектирования и эксплуатации различных объектов;
- загрязнение окружающей среды, что приводит, как следствие, к ухудшению здоровья человека, наносит вред флоре и фауне, имуществу, принадлежащему физическим и юридическим лицам;
- порча или повреждение природных экосистем, а также иных природных объектов, включая памятники природы, заповедники;
- нарушение порядка и правил добычи, купли-продажи, обмена, импорта-экспорта объектов флоры и фауны, продуктов, созданных на их основе, минералогических и биологических коллекций;
- невыполнение мер, относящихся к обязательным, по восстановлению окружающей среды, подвергшейся нарушению, а также воспроизводству природных ресурсов;
- неподчинение госорганам, выдавшим предписание при осуществлении госэкологического контроля;
- нарушение требований по складированию, переработке, обеззараживанию, утилизации и захоронению различных отходов;
- то же по отношению к поллютантам, включая радиоактивные отходы;
- превышение предельно допустимых уровней воздействия ионизирующего излучения и другие.
Как уже отмечалось, административная ответственность за экологические правонарушения устанавливается, в основном, КоАП РФ либо местными административными законами. В них устанавливается, что к ней могут привлекаться и физические, и юридические лица, а также что она может быть применена к должностным лицам последних. Одной из наиболее распространенных мер ответственности за подобные нарушения являются штрафы. Их размер зависит от следующих обстоятельств:
- вида правонарушения и его характера;
- степени вины нарушителя;
- уровня вреда, причиненного им;
- полномочий накладывающего штраф органа.
В соответствии с КоАП размер санкций для физических лиц может составлять 500-2500 руб., для юридических — от 10 тыс. до 300 тыс. руб. Последние, в основном, предпочитают, чтобы в случае, если не удается избежать штрафа, его накладывали на должностных лиц, поскольку его размер в данных обстоятельствах уменьшается до 1000-20000 руб.
Данные меры ответственности могут налагать ОВД, специально созданные комиссии при исполнительных властных органах, должностные лица конкретных контрольно-надзорных органов.
Меры административной ответственности за совершение экологических правонарушений могут налагаться по упрощенной процедуре без соответствующего обращения в судебные органы.
Суммы взысканных штрафов переводятся на счета соответствующих госэкологических фондов. Виновное лицо, уплатившее штраф, не освобождается от возмещения вреда, что обусловлено тем, что первый является мерой наказания, при этом суммы, полученные в результате ее наложения, поступают на спецсчета внебюджетных экофондов, а не направляются на возмещение вреда.
Помимо судов, административные дела рассматривают ОВД, органы Роспотребнадзора (в случае повреждения или уничтожения знаков различных санитарных зон, курортов, лечебно-оздоровительных местностей, непредоставления правдивой информации о состоянии атмосферного воздуха, радиационной обстановке, источниках питьевого водоснабжения), органы, осуществляющие госэкологическую экспертизу
Дисциплинарная ответственность
Она является одним из видов юридической ответственности за экологические правонарушения. Для нее характерны все признаки последней, а также имеются свои индивидуальные, к которым относятся:
- дисциплинарный проступок, совершенный виновным лицом;
- источником ее установления с правовой точки зрения являются законодательные и другие официальные акты;
- к ней могут быть привлечены работники, у которых с работодателем заключен трудовой контракт;
- наложение дисциплинарных взысканий к нарушителю трудовой дисциплины, таких как замечание, выговор, включая его строгую форму, а также увольнение;
- их могут налагать соответствующие субъекты, которым делегированы полномочия по использования дисциплинарной власти;
- последняя реализуется в виде дисциплинарного производства.
Дисциплинарный вид ответственности за экологические правонарушения может наступать по отношению к противоправным действиям, ненадлежащему исполнению или неисполнению работником тех трудовых обязанностей, которые соотносятся с экологическими правами по трудовому контракту или временному поручению топ-менеджмента организации. Здесь объектами правонарушений выступают как окружающая среда, так и правила распорядка, установленные внутри хозяйствующего субъекта.
Как разновидность дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения выделяется депремирование различных категорий нарушителей на основании справки соответствующих органов по охране природы.
Наложение подобных взысканий не освобождает виновное лицо от других видов ответственности.
Материальная ответственность
Она представляет собой комплекс юридических мер, которые призваны сохранить природу и подойти дифференцированно к оценке причиненного вреда и виновным в этом деянии.
Для материальной ответственности за совершение экологических правонарушений характерны следующие признаки:
- она лимитируется определенной частью дохода и должна быть сопоставима с размером ущерба, за исключением некоторых случаев, оговоренным законодательными актами;
- работник определенного хозяйствующего субъекта может нести данный вид ответственности только в случае наличия его доказанной вины;
- упущенная выгода вследствие причинения ущерба конкретным работником не подлежит возмещению;
- если он был причинен при нормальном производственном риске, то работники, его допустившие, не должны подвергаться материальной ответственности;
- последняя должна наступить не позднее 2 недель с момента нанесения ущерба;
- внесудебное взыскание может быть наложено администрацией хозяйствующего субъекта в том случае, если работник с этим согласен;
- ущерб возмещается вне зависимости от того, привлекается ли работник к иным видам ответственности за данный проступок.
Данная ответственность может быть применена в следующих случаях:
- несоблюдение ПДК выбросов в различные оболочки Земли, иные противоправные действия нарушителя;
- нанесенный ущерб природе, включая повреждения конкретного природного объекта, убытки из-за нарушений экологического законодательства, расходы на восстановление нарушенного объекта;
- установления причинной взаимосвязи между наступившим вредом и противоправным поведением нарушителя.
Этот вид может быть частичным (при неосторожной форме вины) или полным (в случае умышленного причинения ущерба).
Таким образом, понятие ответственности за экологическое правонарушение включает не только те виды из них, которые определяются одноименными кодексами, но и те, которые определяются нормами права.
Уголовная ответственность
Ее специфика в рассматриваемой сфере заключается в следующем:
- основание привлечения — правонарушение в области экологии со всеми признаками преступления в рассматриваемой области;
- объектом состава выступает комплекс общественных отношений, которые складываются в области охраны природы и экологии;
- к данному виду привлекаются лишь физические лица, осуществление функций которыми связано с определенными воздействиями, оказываемыми на природную среду;
- меры наказания при данном виде ответственности могут сводиться к штрафу, обязательным и исправительным работам, лишению права заниматься определенной деятельностью или занимать некоторые должности.
Цели уголовной ответственности за экологические преступления:
- обеспечение правил охраны природы;
- установленного порядка осуществления деятельности, связанной с определенным воздействием на природную среду;
- защита экологических интересов и прав физических лиц;
- обеспечение экологической безопасности по отношению к конкретным территориям и гражданам;
- предупреждение ухудшения качества природы и угроз гибели ее объектов.
Наиболее часто применяется такой вид уголовной ответственности, как лишение свободы.
Для разрешения некоторых вопросов, которые требуют спецзнаний в области охраны природы и экологии, в качестве экспертов могут быть привлечены различные биологи, включая экологов, а также санитарные врачи.
Предметом экологического преступления не являются кустарники, древесная растительность, произрастающие на садово-огородных участках, землях с/х назначения, кроме защитных лесополос, а также такие из них, которые были повреждены в результате стихийных сил природы.
Отличие уголовной ответственности за экологические правонарушения от административной нужно проводить по нескольким признакам:
- наличие крупного ущерба;
- использование самоходного плавающего или другого механического транспортного средства, различных химвеществ, средств массового уничтожения в рыболовстве;
- места совершения проступка или преступления.
Подследственность уголовных дел в экологическом отношении в основном относится к райсудам.
В 26 главе УК РФ установлены экологические преступления, за которые может наступить уголовная ответственность. К ним относятся:
- нарушение правил охраны природы при осуществлении работ или обращении отходов и экологически опасных веществ;
- загрязнение гидро-, атмо-, литосфер;
- нарушение правил охраны недр и рыбных запасов;
- незаконная охота;
- уничтожение ареалов организмов, занесенных в Красную Книгу РФ.
Специальные экологические составы встречаются и в иных УК РФ. К ним можно отнести сокрытие информации о тех обстоятельствах, которые создают опасность для здоровья или жизни людей, экоцид, нарушение требований по безопасности на объектах атомной энергетики.
Помимо этого, выделяют смежные составы преступлений. К ним относят те из них, которые выполняют соответствующие экологические функции только в определенных обстоятельствах. К ним могут относиться:
- регистрация незаконных сделок с землей;
- нарушение правил безопасности при проведении различных работ, а также некоторые другие.
Также выделяют составы, не относящиеся напрямую к экологическим, но которые в некоторых обстоятельствах могут быть использованы для целей защиты природы. К ним, в частности, можно отнести превышение служебных полномочий, служебный подлог и другие.
Гражданско-правовая ответственность
Она является одним из видов правовой ответственности за экологические правонарушения. Она может использоваться совокупно вместе с применением мер административного, уголовного и дисциплинарного воздействия.
В ГК РФ определено, что под экологическим вредом понимается какое-либо ухудшение состояния природы из-за нарушения экологических требований с умалением любых благ, включая имущество физических лиц и хозяйствующих субъектов, здоровье и жизнь человека.
В гражданских делах могут быть рассмотрены такие из них, которые связаны с ответственностью за экологические правонарушения из-за упущенной выгоды или возмещением морального вреда в случае, например, уничтожения зеленых насаждений.
Основания ответственности определены в ГК. К ним относятся:
- противоправность действия или бездействия;
- причинная взаимосвязь между ними и причинением вреда;
- вина нарушителя.
В большинстве случаев в том случае, если нарушитель докажет то, что ущерб был причинен не по его вине, он освобождается от возмещения вреда. Но если последний был причинен в результате применения источника повышенной опасности, то освобождение не наступает.
Такая ответственность за экологические правонарушения по-другому называется имущественной. Таким образом, она направлена на возмещение, прежде всего, соответствующего ущерба конкретному лицу.
В заключение
Выделяют различные виды рассматриваемой ответственности. К ним относятся и административная, и уголовная, и дисциплинарная, и материальная, и гражданско-правовая. Ответственность за экологические правонарушения предусмотрена за совершение действий, которые причиняют ущерб природной среде, и, как следствие, жизни и здоровью человека. В зависимости от тяжести последствий, величины ущерба и некоторых других факторов может использоваться тот или иной вид ответственности или возможно их совокупное действие.
