18 февраля 2016 года стало знаменательным днём, приблизившим безвизовый режим для Украины с ЕС. Происшедшее в парламенте можно сравнивать только с днём, когда Европейская комиссия дала позитивную оценку готовности страны к нововведению.
Приняли, да не то
Параллели очевидны. Теперь и 18 декабря 2015 года Украина победила. Хотя и несколько неожиданно – за день до того вероятность неблагоприятного исхода была очень большой. И опять до отмены визового режима остаётся лишь «несколько шагов». И снова желание политиков спрятать собственные доходы способно сорвать безвизовый режим для Украины и затормозить получение ею €600 млн.
Положение ещё можно спасти. Евросоюз готов пойти на уступки в отдельных вопросах, а Киев способен доказать свою позицию. Но, всё же, изменения в законе о декларациях принять необходимо. Депутаты должны исправить наиболее вопиющие ошибки, как делали это ранее.
Сила привычки
Трудно понять, зачем Рада постоянно пытается обмануть ЕС, позоря себя, а затем идёт на попятную. Привычка? Но сегодня уже можно подвести предварительные итоги: когда станет возможным безвизовый режим для Украины с ЕС и что нужно делать, чтобы это произошло.
В четверг, 18 февраля, Верховная рада приняла решение внести поправки в ряд документов. В первую очередь речь идёт о законе о Национальном агентстве по возврату и управлению незаконно выведенными активами, о специальной конфискации и аресте имущества и о прокуратуре.
Эти три документа включены в список проектов антикоррупционных законов, принятия которых настойчиво требует Европейский Союз: в течение трёх дней по поводу официальных поправок им было сделано три категоричных заявления.
Генпрокуратура – враг Евроинтеграции?
Тем не менее голосование за антикоррупционные законы до последнего момента было под вопросом. В среду, 17 февраля, профильный комитет Верховной Рады утвердил редакции законов, лоббировавших интересы Генеральной прокуратуры. Комитет и его глава Кожемякин отстаивали комплектование штата антикоррупционной прокуратуры только сотрудниками старого ведомства, которые не менее 5 лет проработали в системе. Таким образом, закрывался к ней доступ антикоррупционным адвокатам, независимым юристам, активистам. Идея усиления прокуратуры соответствовала предложениям президента, выдвинутым в законопроекте, который предоставляет генеральному прокурору право налагать вето на назначение прошедшего конкурс и проверку СБУ специалиста.
Виртуозы саботажа
Заявление Евросоюза о том, что усиление роли Генпрокуратуры недопустимо, прошло незамеченным. То же случилось и с законом о спецконфискации и аресте активов. Хотя проект закона и отвечал всем требованиям Европейского Союза, некоторые депутаты, включая народных избранников из президентского блока, были с ним не до конца согласны. Была развёрнута целая кампания по срыву его принятия, возглавленная депутатами от партии «Батькивщина», соратниками Юлии Тимошенко: Андреем Кожемякиным и Сергей Власенко. А также членом блока Петра Порошенко Николаем Паламарчуком и членом «Самопомощи» Еленой Сотник.
Поправки представителей «проевропейских» парламентских фракций фактически свели на нет закон, несмотря на прямое заявление ЕС о том, что любое изменение документа может сорвать безвизовый режим для Украины. В итоге комитет одобрил правки, с точки зрения ЕС, недопустимые.
Победа здравого смысла
Но в последнюю ночь что-то произошло. Скорее всего, Брюсселем или Вашингтоном был задействован некий инструмент воздействия, адресованный президенту Украины. Глава государства, в свою очередь, доносит сигнал до своих соратников и далее до конечных исполнителей.
И результат не заставил себя долго ждать. На заседании Верховной Рады Юрий Луценко, глава фракции президента, внезапно отказался от правок, вызвавших возмущение Евросоюза, и попросил принять нормы, которые сам же и отвергал. То же повторилось и по другим евроинтеграционным законам. Депутаты парламента Украины поддержали вариант ЕС, а поправки Власенко, Кожемякина, Сотник и Паламарчука одобрены не были.
Проблемы
Остались, однако, две важные проблемы, о которых посол Ян Томбинский напомнил в распространённом письме. Для безвизового режима необходимо внести изменения в закон об электронных декларациях, а к концу марта должно начать работу Национальное антикоррупционное агентство.
Последнее требование легко выполнимо, но только если правительство перестанет проталкивать своих кандидатов. С электронным декларированием дело обстоит сложнее, так как правки необходимо согласовать с Европейским Союзом. Принятие поправок происходило с голоса, в двух чтениях одновременно. Закон не опубликован до сих пор – он находится на доработке в комитете. Поправки кардинально изменили систему борьбы с коррупцией.
Концы в воду
Например, требование декларировать доходы стало распространяться не на всех родственников, а только на близких, проживающих с депутатом, государственным служащим или должностным лицом органа местного самоуправления. Не нужно теперь декларировать и расходы на недвижимость, в которой депутат живёт, но не прописан. Минимальная сумма, подлежащая декларированию, возросла до 200 тыс. гривен с 70. Уголовное преследование за неверное декларирование перенесено на 2017 год. Денисенко с другими депутатами, поддержавшими проект, солгали о согласовании своего предложения с Евросоюзом.
Негодование экспертов и европейцев было прогнозируемым, но... Похоже, что Киев способен убедить Евросоюз в необходимости некоторых нововведений, согласившись пересмотреть уже принятые поправки.
Заявление посла ЕС
Посол Европейского Союза в Украине заявил, что законопроект об электронном декларировании должен соответствовать международным стандартам, руководство антикоррупционного агентства необходимо назначить, а само Национальное агентство обязано начать работу в I кв. 2016 г.
Руководители ЕС имеют большое желание предоставить безвизовый режим для Украины, поэтому предел компромисса постоянно отодвигается. Вариант с игнорированием требований ЕС не рассматривается. От внедрения электронного декларирования в 2016 г. зависит финансирование Евросоюзом на сумму 600 млн евро, а также помощь МВФ на миллиарды долларов США. Компромисс должен быть достигнут.
Когда ожидать отмены виз?
Дату отмены в МИД не называют, но признаются, что пока ещё идёт борьба за пакетное рассмотрение этого вопроса вместе с Грузией. В 2013 г. уже планировалась отмена визового режима для Киева и Кишинёва, но потом страны были разделены по причине затягивания Украиной принятия необходимых законов. В результате молдаванам с 2014 года европейские визы не нужны. Но после неожиданного прорыва шансы Украины повысились.
Еврокомиссия со дня на день может подать Совету Евросоюза предложение, которое даст возможность ЕС принять безвизовый режим для Украины и Грузии в апреле. Чтобы это произошло, необходимо принятие соответствующего решения на заседании Совета 10-11 марта. Однако полагать надежды на это нельзя. Европа уже привыкла к невыполнению Украиной своих обязательств и будет ждать принятия Верховной Радой согласованных поправок к закону об электронном декларировании. А антикоррупционное агентство до 10 марта начать работу не успеет.
Реальной перспективой будет принятие решения на заседании Совета Европейского Союза, которое пройдёт 9-10 июня 2016 г. Это позволяет рассчитывать на начало действия безвизового режима в конце июля. Существует и менее вероятный исход – принятие решения на «непрофильном» заседании Совета Евросоюза. Безвизовый режим при этом будет введён на месяц раньше, в начале лета. Но для этого должны быть сделаны искренние шаги Украины по борьбе с коррупцией.
Украина + безвизовый режим: список стран
Предположим, что долгожданная цель наконец достигнута. В этом случае возникает другой вопрос: что даст Украине безвизовый режим с ЕС? Ответ очевиден: граждане Украины с биометрическими паспортами получат возможность ездить без виз во многие государства Европы. Страны безвизового режима для Украины включают
- 22 страны шенгенской зоны: Францию, Германию, Австрию, Италию, Португалию, Испанию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, Латвию, Эстонию, Литву, Швецию, Финляндию, Данию, Словакию, Польшу, Словению, Чехию, Грецию, Венгрию, Мальту;
- страны Евросоюза, которые не принимают участия в Шенгенском соглашении: Кипр, Болгарию, Хорватию и Румынию;
- ассоциированные с «Шенгеном» страны: Исландию, Швейцарию, Норвегию и Лихтенштейн.
Единственным исключением будет Великобритания: виза для путешествий в эту страну будет обязательной.
Безвизовый режим для граждан Украины станет реальным только при наличии биометрического паспорта, а для обладателей старых документов всё останется по-прежнему. Период пребывания в Европейском Союзе не будет превышать 90 дней в течение полугода.
В Молдове на границе сначала просили предоставить подтверждающие документы, но сейчас требуют только паспорт. Люди, ничего не нарушившие, на пограничном контроле проблем не испытывают. Иногда спрашивают цель поездки.
Биометрический паспорт
Он является обязательным документом. Его оформление обойдётся до 1 тыс. грн. Документы, которые сейчас необходимы посольству для выдачи визы, могут требовать на таможне: приглашение, бронирование гостиницы, медицинскую страховку, билет назад плюс 45 евро в день на весь срок путешествия. Наличные может заменить выписка из банковского счёта, дорожные чеки либо приглашение-гарантия. И если требуемые документы в посольство можно донести, то, находясь за рубежом, сделать это будет намного труднее.
Отказ на въезд
Личная информация туриста будет проверена в базе данных шенгенской зоны. Если человек нарушал прежде правила пребывания и закон, например, просрочил визу, его могут не пропустить. Кроме того, не пустить путешественника могут и при отсутствии подтверждающих документов. В этом случае будет выдан официальный отказ на въезд, который можно опротестовать в суде. На бланке размещена информация, как и где это можно будет сделать.
Таким образом, расширение перечня стран, в которые можно поехать без визы – не единственное, что даст безвизовый режим Украине. На пути к нему украинское законодательство начало приводиться к европейским нормам. В общей сложности было принято более десятка законов, состоялся запуск антикоррупционного бюро и бюро расследований. Ещё один шаг навстречу членству в Европейском Союзе – вот что значит безвизовый режим для Украины.
