Ветеринарный государственный надзор - это работа осуществляющих управление специализированных органов соответствующей службы в организациях и учреждениях, которая направлена на профилактику заболеваний животных, сохранности продуктов животноводства с помощью выявления, предупреждения и пресечения нарушений российского законодательства в области ветеринарии.
Понятие, сущность государственного ветеринарного надзора
В понятие надзора в сфере ветеринарии входят следующие аспекты: методы, объекты, должностные лица и органы, которые занимаются указанной деятельностью. Нормы законодательства, регулирующие рассматриваемый вопрос, содержатся в Федеральном законе «О ветеринарии» № 4979-1 от 14 мая 2003 года и актов других российских регионов.
Ветеринарный государственный надзор - это работа управленческих органов, цель которых – обеспечение сохранность животных и продуктов животноводческой деятельности.
Направления работы контролирующих органов
Государственный ветеринарный надзор проводится по следующим направлениям:
- установление и выявление условий и причин появления и распространения массовых и заразных заболеваний у животных;
- организация мероприятий противоэпизоотического характера по охране российской территории от заноса опасных и заразных заболеваний животных из других стран, контроль за проведением этих процедур;
- разработка правил нормативных правовых актов в сфере ветеринарии, обязательных для исполнения всеми субъектами, осуществляющими ведение животноводства, содержание зверей, производство (а также хранение, реализацию, перевозку) соответствующих продуктов;
- контроль над проведением мероприятий организационно-производственного и ветеринарно-профилактического типов различными предприятиями, надзор за соблюдением ими ветеринарных действующих правил;
- определение порядка создания и применения в ветеринарной сфере химических, биологических и прочих препаратов;
- проведение мероприятий специального типа по защите зверей от поражающего влияния факторов экстремального, техногенного, природного характера;
- проведение пресекательных мер, способствующих уменьшению процентов нарушений законодательства в сфере ветеринарии, применение соответствующих санкций, которые установлены правовыми нормами.
Надзорные ветеринарные государственные органы
В перечень управленческих органов, осуществляющих государственный надзор в сфере ветеринарии, входят следующие субъекты:
- Ветеринарный Департамент, относящийся к российскому Министерству продовольствия и сельского хозяйства.
- Всероссийский научно-исследовательский институт при Министерстве, занимающийся контролем, стандартизацией и сертификацией препаратов ветеринарного типа.
- Центральные научно-производственные и радиологические лаборатории, зональные управления, осуществляющие ветеринарный надзор на транспорте и государственной границе.
- Ветеринарные управления, входящие в состав исполнительных органов власти в российских субъектах.
- Ветеринарные отделы и управления в состав городских и районных администраций.
- Станции, осуществляющие борьбу с заболеваниями у животных, ветеринарные специализированные лаборатории в городах, районах и субъектах страны.
- Ветеринарные участковые лечебницы, пункты, участки.
- Контрольные ветеринарные транспортные и пограничные пункты.
- Экспертные ветеринарно-санитарные лаборатории на рынках.
- Подразделения, осуществляющие надзор государственного типа на предприятиях по хранению и переработке животноводческих продуктов.
Группы объектов ветеринарного контроля со стороны государственных органов
Объекты государственного ветеринарного надзора следующие:
- предприятия, организации и прочие юридические лица;
- предприниматели индивидуального типа;
- граждане.
Указанные субъект входят в перечень объектов надзора, если они занимаются ввозом, вывозом или транзитом животных по территории страны, ведением животноводства в промышленных масштабах, содержанием животных, убоем, переработкой на мясо (мясопродукты), заготовкой, производством, хранением, перевозкой, реализацией, продажей животных продуктов, кормов, добавок, средств лекарственного типа.
Основное содержание надзора, осуществляемого ветеринарными государственными органами, - это профилактика заразных и незаразных массовых заболеваний животных, обеспечение сохранения в целостности продуктов животноводства с помощью обнаружения, предупреждения и пресечения нарушений законодательства в сфере ветеринарии.
Объекты государственного ветеринарного надзора
Непосредственными объектами контроля являются следующие:
- Предприятия по производству молока, мяса, яиц в промышленных масштабах.
- Подсобные хозяйства и фермы рыбоводческого, звероводческого, пчеловодческого типа.
- Фермерские (крестьянские) хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан.
- Мясокомбинаты, рыбокомбинаты, молокозаводы, хладокомбинаты и другие предприятия по хранению и переработке животноводческих продуктов.
- Предприятия по заготовке, торговле на базарах, рынках, выставках, ярмарках и прочих местах торговли.
- Суда по добыче (лову) морепродуктов и рыбы.
- Плавбазы и другие рыбоперерабатывающие предприятия и организации по производству муки рыбного типа и прочих кормов из морепродуктов.
- Биологические фабрики и комбинаты.
- Научно-исследовательские и опытно-производственные цеха, предприятия и базы биологического снабжения.
- Ветеринарные аптеки и другие организации, занимающиеся производством, хранением и реализацией технических препаратов и средств, имеющих ветеринарное назначение.
- Комбинаты, заводы и иные предприятия, производящие корма и кормовые добавки.
- Железнодорожные и автомобильные станции, вокзалы, речные и морские порта, аэродромы, аэропорты.
- Иные специально оборудованные места для пропуска через границу государства граждан, автотранспортных средств, продукты животноводства и животные.
- Основные железнодорожные, автомобильные и речные внутригосударственные направления, по которым производится перевозка зверей и продуктов животноводства, и маршруты их перегона.
- Военно-морские базы, аэродромы, иные пункты приема транспортных военных средств передвижения, продовольственные армейские склады и базы, торговые предприятия, подсобные и военно-охотничьи хозяйства.
На указанных объектах контролируются следующие процессы:
- санитарно-ветеринарная аттестация качества, производства и безопасность кормов и добавок, их сертификация, безопасность животных продуктов, используемых в пищу;
- порядок покупки, использования, депонирования штаммов и форм микроорганизмов в целях научного исследования;
- ввоз и вывоз за пределы страны возбудителей заболеваний инфекционного типа у животных и штаммов вакцин, которые содержат живые микроорганизмы;
- практическая работа специалистов в ветеринарной сфере.
В Положении о государственном ветеринарном надзоре указано, эти органы строят, улучшают, реконструируют и вводят в работу следующие объекты:
- Комбинаты биологического типа и другие предприятия, производящие вакцины и другие средства, способствующие защите зверей от заболеваний.
- Животноводческие комплексы.
- Хладокомбинаты.
- Мясокомбинаты.
- Иные предприятия, производящие и перерабатывающие соответствующие продукты.
Цели и виды контролирующей деятельности
Согласно нормам Положения о государственном ветеринарном надзоре, цель контрольной деятельности указанных органов – реализация ветеринарных правил в процессе разработки и строительства специализированных хозяйств и предприятий.
Контрольно-надзорные мероприятия включают изучение и согласование технологических норм проектирования указанных объектов с федеральными нормами, проведение экспертизы ветеринарного типа, выдачу итоговых заключений по документации на строения, отводимые для этого земельные участки и эксплуатируемые объекты.
Проверки на объектах проводятся инспекторами специализированных отделов государственного ветеринарного надзора. Виды и порядок работы контрольных органов определяется в актах, постановлениях, протоколах, предписаниях соответствующих органов, издаваемых на основании указаний ветеринарного Департамента.
Должностные лица, осуществляющие контроль в ветеринарной сфере
Государственный ветеринарный надзор на государственной границе и в пределах страны осуществляют следующие субъекты:
- российский ветеринарный государственный инспектор, заместители;
- инспекторы в республиках, заместители;
- начальники ветеринарных управлений администраций регионов, заместители;
- главные ветеринарные государственные инспекторы городов и районов, заместители;
- инспекторы управлений зонального типа на транспорте и границе, заместители;
- начальники городских, областных, краевых станций и лабораторий ветеринарного типа, занимающихся борьбой с заболеваниями животных, их заместители;
- директора ветеринарных участковых лечебниц, участков, пунктов, обслуживающих соответствующие территории.
Порядок обжалования решений должностных лиц ветеринарной государственной службы
Действия и решения органов государственного ветеринарного надзора на государственной границе и на территории страны могут обжаловаться в течение одного месяца с момента вынесения соответствующего акта, а также совершения действия (или бездействия).
Подать жалобу заявитель вправе вышестоящему ветеринарному государственному главному инспектору. В отношении высших руководителей жалобу можно подать в суд. На должностных лиц ветеринарной государственной службы страны накладывается ответственность за ненадлежащее исполнение (или неисполнение) функций и задач, которые на них возложены.
Обязанности должностных лиц ветеринарной государственной службы
Осуществление государственного ветеринарного надзора включает две ключевые обязанности должностных лиц соответствующих субъектов:
- Использование своих полномочий в установленные сроки в полном объеме в целях обнаружения, предупреждения, пресечения ветеринарных правонарушений в указанной сфере.
- Не разглашение сведений, которые составляют коммерческую, военную, государственную тайну служебного и другого характера в процессе осуществления контролирующих мероприятий.
Инспекторы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации, при проведении мероприятий по контролю соблюдения законодательства в указанной сфере носят специальную форму.
Любые попытки воздействия на сотрудников органов, осуществляющих ветеринарный надзор, которые будут препятствовать выполнению должностных обязанностей или будут считаться вмешательством в их работу, запрещены.
Порядок осуществления полномочий указанными должностными лицами определяется в Положении, утвержденном российским Правительством. Специалисты, реализующие возложенные на них обязанности, находятся под государственной защитой.
Должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор в РФ, которые проживают и работает в поселках рабочего или городского типа, селах, городах, вправе получать услуги коммунального характера на безвозмездной основе и иные льготы по нормам российского законодательства.
После того, как сотрудники, которые проработали в местности сельского типа более девяти лет и продолжают там проживать, выходят на пенсию, за ними сохраняется право на получение коммунальных услуг бесплатно.
Способы осуществления контроля ветеринарного типа
Федеральный государственный ветеринарный надзор обеспечивается с нормативно-методической стороны путем осуществления следующий действий:
- разработки, утверждения, пересмотра, реализации правил, касающихся проведения мероприятий в рамках ветеринарного надзора;
- создания документов, в которых отражен порядок осуществления экспертиз ветеринарно-санитарного типа;
- сертификационных исследований и испытаний;
- расследований;
- систематизации и регистрации правил, установленных документами ветеринарного типа;
- ведения и формирования базы федерального уровня с информацией нормативного типа.
Органы исполнительной власти, осуществляющие государственный ветеринарный надзор и контроль, вводят в действие ветеринарные правила. Эти документ вместе с порядком и методиками проведения экспертиз ветеринарно-санитарного типа, исследованиями, расследованиями, сертификационными испытаниями подлежат регистрации и опубликованию в официальном порядке.
Порядок издания нормативно-правовых актов устанавливается российским Правительством. Федеральные отделы управления в сфере ветеринарии осуществляют регистрацию и систематизацию федеральных баз данных по обеспечению нормативно-методическими методиками органов российского государственного ветеринарного надзора.
Ветеринарное российское законодательство регулирует правоотношения в области защиты животных от заболеваний, продуктов животноводства от порчи и населения от распространения эпидемий и заразных (массовых) болезней, опасных для зверей и людей. Полномочия уполномоченных органов, осуществляющих надзор и контроль, регулируются соответствующими нормативными правовыми актами, издаваемыми российским Правительством.
