Бюджет Санкт-Петербурга на 2023 год обещает стать одним из самых напряженных для города за последнее десятилетие. Сокращение доходов, рост расходов и дефицита – таковы основные параметры главного финансового документа северной столицы в следующем году.
Доходы бюджета Санкт-Петербурга сократятся по сравнению с 2022 годом
Согласно последней корректировке бюджета Санкт-Петербурга на 2023 год, доходы города составят 1,048 трлн рублей. Это на 9 млрд рублей меньше, чем планировалось ранее. Для сравнения: в 2022 году доходы бюджета Петербурга впервые в истории превысили отметку в 1 трлн рублей и составили 1,162 трлн рублей.
Основными причинами сокращения доходов в 2023 году станут:
- Уход крупных компаний из консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Это приведет к потере около 220 млрд рублей в бюджете города.
- Снижение мировых цен на нефть и газ, что скажется на налоговых отчислениях нефтегазовых компаний.
По данным ФНС, за январь-сентябрь 2022 года от налога на прибыль организаций в казну Петербурга поступило на 109 млрд руб. меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В целом налоговые и неналоговые доходы за 9 месяцев снизились на 8,4%.
Местные эксперты сходятся во мнении, что до конца года восполнить выпадающие доходы будет крайне сложно. Как отметил экономист Вадим Капусткин, "в последнем квартале традиционно не происходит резкого роста прибыли в большинстве сфер экономики". Поэтому рассчитывать, что петербургские компании "нарастят прибыль на недостающие 100 млрд рублей" в 2022 году, не стоит.
Таким образом, впервые за многие годы бюджет Санкт-Петербурга столкнется с серьезным сокращением доходов. Как это отразится на расходах города и исполнении социальных обязательств - разберем далее.
Расходная часть бюджета Санкт-Петербурга вырастет на 4%
Несмотря на снижение доходов, расходы бюджета Санкт-Петербурга в 2023 году запланированы с существенным увеличением. По последней корректировке они составят 1,199 трлн рублей - на 4% больше, чем в 2022 году.
Основной прирост расходов ожидается по таким статьям:
- Инфраструктурные проекты (+34 млрд руб. на транспорт)
- Социальная сфера (+3 млрд на ЖКХ, +2 млрд на школы)
- Новые программы поддержки граждан (выплаты семьям с детьми)
Как отметили в Правительстве Петербурга, несмотря на сложности с доходами, город намерен выполнить все социальные обязательства. В частности, более 50% стоимости проезда в общественном транспорте по-прежнему будет дотироваться из бюджета.
В то же время, некоторые эксперты высказывают опасения, что при сокращении доходов наращивание расходов может привести к росту долговой нагрузки на бюджет города. Председатель Комитета финансов ЗакСа Петербурга Светлана Енилина, однако, заверила, что ситуация находится под контролем.
"Город обладает достаточным запасом финансовой прочности, чтобы обеспечить исполнение принятых обязательств даже в непростых экономических условиях", - подчеркнула Енилина.
Дефицит бюджета Санкт-Петербурга достигнет 148 млрд рублей
Несмотря на оптимистичные заявления городских властей, ожидаемое сокращение доходов и рост расходов приведут к существенному увеличению дефицита бюджета Санкт-Петербурга в 2023 году.
По последним оценкам, дефицит составит 148 млрд рублей. Для сравнения: в 2022 году он был запланирован на уровне 41,8 млрд рублей. Фактически же городску завершил прошлый год с профицитом в 120 млрд рублей.
Основными источниками покрытия дефицита в 2023 году станут:
- Использование накопленных остатков бюджета прошлых лет в объеме 146,5 млрд рублей;
- Размещение городского облигационного займа на 15,3 млрд рублей.
Экономисты предупреждают, что регулярное использование накопленных остатков для покрытия дефицита не является устойчивой практикой. В дальнейшем это может привести к росту муниципального долга и долговой нагрузки на бюджет Петербурга.
Расходы бюджета Санкт-Петербурга на национальные проекты
Значительная часть расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2023 году будет направлена на финансирование национальных проектов.
Всего на реализацию нацпроектов в следующем году запланировано 237 млрд рублей. Это на 78% больше уровня 2022 года.
Наиболее затратными направлениями станут:
- Инфраструктурные проекты (113 млрд руб.)
- Здравоохранение (39 млрд руб.)
- Образование (31 млрд руб.)
Эксперты отмечают необходимость тщательного контроля за эффективностью вложений в нацпроекты. В ряде случаев государственные средства расходуются формально, не принося ощутимого результата.
Инвестиции в инфраструктуру Санкт-Петербурга из бюджета
Бюджет Санкт-Петербурга в 2023 году предусматривает масштабные инвестиции в городскую инфраструктуру.
На эти цели из казны будет выделено 158 млрд рублей - на 78% больше, чем в 2022 году.
Крупнейшие инфраструктурные проекты, которые получат финансирование:
- Строительство новой линии метро - 22 млрд руб.
- Реконструкция аэропорта Пулково - 18 млрд руб.
- Ремонт 100 км дорог - 12 млрд руб.
По заверению властей, каждый вложенный в инфраструктуру рубль впоследствии окупится для города в виде дополнительных налоговых поступлений и повышения инвестиционной привлекательности Петербурга.
Бюджет Санкт-Петербурга на поддержку IT-отрасли
Одним из перспективных направлений расходования средств бюджета Санкт-Петербурга является поддержка IT-отрасли.
В 2023 году на развитие информационных технологий планируется направить 5 млрд рублей из городского бюджета, что составляет около 0,5% его общего объема.
Средства пойдут на субсидии ИТ-компаниям, создание IT-кластера, программы по обучению специалистов цифровых профессий.
По мнению экспертов, этого недостаточно, чтобы обеспечить лидерство Петербурга в сфере инноваций и высоких технологий. Требуется увеличить долю ИТ-отрасли в структуре затрат городского бюджета до 2-3% в среднесрочной перспективе.
Прогнозы и риски исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2023 году
Несмотря на кажущуюся сбалансированность параметров бюджета Санкт-Петербурга на 2023 год, эксперты прогнозируют ряд рисков при его исполнении.
Возможные негативные сценарии:
- Дальнейшее падение цен на энергоносители и снижение налоговых поступлений от компаний ТЭКа;
- Замедление темпов экономического роста из-за сохранения высокого уровня ставки ЦБ;
- Недофинансирование социальных расходов в условиях экономии бюджета.
В качестве позитивного сценария эксперты рассматривают оживление промышленного производства и рост инвестиционной активности в 2023 году. Это может частично компенсировать потери бюджета и обеспечить перевыполнение плана по доходам.
Управление государственным долгом Санкт-Петербурга
В условиях роста дефицита бюджета особую актуальность приобретает вопрос управления государственным долгом Санкт-Петербурга.
По состоянию на 1 января 2023 года долг Петербурга составлял 171 млрд рублей или 14% от объема собственных доходов бюджета.
В структуре долга преобладают:
- Бюджетные кредиты из федерального бюджета - 55%
- Облигационные займы - 30%
- Банковские кредиты - 15%
Специалисты рекомендуют активнее привлекать долговое финансирование на внутреннем рынке для снижения зависимости от внешних заимствований.
Повышение эффективности бюджетных расходов Санкт-Петербурга
В условиях ограниченности бюджетных средств Санкт-Петербурга ключевым направлением становится повышение эффективности расходов.
Для этого необходим комплекс мер:
- Внедрение программно-целевых методов бюджетирования;
- Ужесточение контроля за использованием бюджетных ассигнований;
- Сокращение неэффективных затрат и бюджетного штата.
Реализация подобных мер позволит оптимизировать расходы бюджета Санкт-Петербурга на 10-15% без ущерба для выполнения социальных обязательств, по оценкам аналитиков.
